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涉及稀缺资源分配事项的行政许可的程序及规定
作者：本网综合 发布：2018-03-20 浏览量：1202
根据《行政许可法》第五十三条的规定，涉及稀缺资源分配的事项行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
涉及稀缺资源分配的事项，是指有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。
有限自然资源的开发利用是指对土地、森林、草原、水流、矿产资源和海域等自然资源的开发利用。公共资源的配置是指公共运输线路和电信资源（包括无线电频率、卫星轨道位置、电信网码号等）等有限公共资源的配置。直接关系公共利益的特定行业的市场准入是指企业进入电力、铁路、民航和通信等行业从事相关经营活动，这些行业一般都是形成自然垄断的公用事业。上述事项的行政许可均属于有数量限制的行政许可。
行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，《行政许可法》没有作具体规定。实施中，应当按照招标投标法、拍卖法和其他有关的法律、行政法规的规定办理。
招标和拍卖都属于公平竞争的方式，但两者对竞争者的评价方式不同。拍卖是以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的方式。招标对中标人的要求，不仅是出价最高，还有其他综合标准。行政许可机关适用何种方式实施有关的行政许可，需要根据招标和拍卖的不同特点进行选择。
一、通过招标作出行政许可决定的，主要应当包括以下具体程序
（1）招标人
招标人是指提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。在行政许可决定通过招标方式作出的行政许可中，招标人一般应为作出行政许可决定的机关。招标人也有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。
招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
行政许可机关应当根据行政许可事项和潜在投标人的情况，确定适当的招标方式。例如，1999年国土资源部关于进一步推行招标拍卖出让出有土地使用权的通知中规定：对不具备拍卖条件，但属于下列情况之一的，必须公开招标出让：①除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；②土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向。对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
（2）投标人和投标
投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实性要求和条件作出响应。投标人应当在招标人规定的提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。
招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
（3）开标、评标和中标
开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。
评标由行政许可机关组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评审时，可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但该澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质内容。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
中标人的投标应当符合下列条件之一：①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；②能够满足招标文件的实质性要求，同时还应符合其他法定条件。
中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
（4）行政许可机关应当根据《行政许可法》第四十二条规定的期限，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面协议，并依法向中标人颁发行政许可证件。
二、通过拍卖方式作出行政许可决定的具体程序
（1）拍卖人、委托人、竞买人和买受人
拍卖人是指依照拍卖法和公司法设立的从事拍卖活动的企业法人。委托人是指委托拍卖人拍卖因行政许可产生的财产权利的行政许可机关。竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法人和其他组织。买受人是指以最高应价购得拍卖标的的竞买人。
（2）拍卖拍卖人应于拍卖日前的一定期限内发布拍卖公告。拍卖公告应当载明下列事项：①拍卖的时间、地点；②拍卖标的；③拍卖标的的展示时间、地点；④参与竞买应当办理的手续等。拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒介发布。
拍卖会一般依照下列程序进行：①拍卖师点算竞买人；②拍卖师介绍拍卖标的的简要情况；③宣布拍卖规则和注意事项；④拍卖师报出起叫价；⑤竞买人应价。
拍卖标的无保留价的，拍卖师应当在拍卖前予以说明。拍卖标的有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力，拍卖师应当停止拍卖。竞买人的最高应价经拍卖师落槌或者以其他公开表示买定的方式确认，拍卖成交。
（3）行政许可机关应当根据本法规定的期限，作出行政许可决定，并依法向买受人颁发行政许可证件。
三、行政机关违反上述规定，申请人的救济途径
行政许可机关违反上述规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序的，构成程序违法，行政许可的申请人可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
相关法律条文
中华人民共和国行政许可法
第五十三条 实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。
行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。
行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
