赋予公民或其他组织特定资格、资质的行政许可的特别程序及规定

　　

　　《行政许可法》第五十四条规定了实施赋予公民特定资格，赋予法人、其他组织特定资格、资质等行政许可应遵循的特别程序。这一程序的核心是行政机关依据考试或者考核的结果作出决定。认可公民特定资格原则上通过考试取得，法律、行政法规另有规定，从其规定；认可法人或者其他组织特定资格的行政许可，主要依据是对申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等方面的考核结果，行政机关应当依据考核结果，作出行政许可决定。

　　一、赋予公民特定资格的行政许可程序的特别规定

　　（1）公民的资格考试依法由行政机关或者行政组织实施。

　　目前，对于公民的资格考试，有的是由行政机关组织的，有的则是由行业组织实施的。例如，《证券业从业人员资格管理办法》规定，中国证券业协会负责从业人员从业资格考试、执业证书发放以及执业注册登记等工作。《医师资格考试暂行办法》规定，卫生部医师资格考试委员会，负责全国医师资格考试工作，医师资格考试考务管理实行国家医学考试中心、考区和考点三级分别责任制。《导游人员管理实施办法》规定，国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试的政策、标准和对各地考试工作的监督管理；省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作。

　　（2）考试应当公开举行。

　　行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法，方便准备参加考试的个人报考；同时还应当公布考试的范围，包括考试科目和考试大纲，使考生的备考有的放矢。

　　行政机关或者行业组织考试应当根据考试与培训分开的原则，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

　　二、赋予法人或者其他组织特定资格、资质的行政许可程序的特别规定。

　　赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关应当根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。根据《行政许可法》关于行政机关应当将行政许可的事项、依据和条件等予以公开的规定，对于取得特定资格或资质的条件和标准，也应当予以公开，使企业和其他组织据此作申请的准备。

　　三、赋予资格、资质事项不采取考试、考核方式的，必须有法律、行政法规的明确规定。

　　对于赋予公民或其他组织特定资格、资质的行政许可，应当通过考试和考核的通过。但是，如果法律、法规另有规定的，公民或者其他组织可以通过其他方式取得有关的资格、资质。例如，《律师法》规定，在一般情况下，“取得律师资格应当经过国家统一的司法考试。具有高等院校法律专业本科以上学历，或者高等院校其他专业本科以上学历具有法律专业知识的人员，经国家司法考试合格的，取得资格。”但特殊情况下，“具有高等院校法学本科以上学历，从事法律研究、教学等专业工作并具有高级职称或者具有同等专业水平的人员，申请律师执业的，经国务院司法行政部门按照规定的条件考核批准，授予律师资格。”




　　相关法律条文

　　中华人民共和国行政许可法

　　第五十四条  实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

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