行政处罚从旧兼从轻原则

　　


　　实践中，违法行为发生的时间与作出行政处罚决定的时间一般并不一致，有的情况下可能两者间隔较长。行政机关实施行政处罚，适用当事人违法行为发生时的法律、法规、规章。这在一般情况下，不会出现争议。但是，如果当事人违法行为发生时的法律、法规、规章，在行政机关作出行政处罚决定时发生了变化，如被修改或者废止，此时就产生了是适用违法行为发生时的法律、法规、规章，还是适用行政处罚决定作出时的新的法律、法规、规章的问题。对此，《行政处罚法》第三十七条规定了行政处罚法律适用的“从旧兼从轻”原则，即原则上适用旧法，但新法对行为人有利时，适用新法，体现了对当事人权益的保障，这与其他法律规定精神是一致的。具体内容是：

　　（1）实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。此即“从旧原则”，是指发生在新法生效前的违法行为，应当适用旧法处理，不适用新法。该原则体现了法不溯及既往的基本法理，包含了不得要求公民遵守还未制定的法律的精神。

　　（2）但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。此即“从轻原则”，是指新法生效前的违法行为适用新法处理，前提应是新法规定的处罚比旧法轻，或者新法不认为违法。

　　适用上述规定，应当注意两个问题：

　　（1）这里的“从旧兼从轻”原则，只是针对行政处罚实体规则而言的，不包括程序。实体问题适用旧法规定，但程序问题适用新法规定，即“实体从旧、程序从新”。

　　（2）“从旧兼从轻”原则仅是一般的适用原则，按照《立法法》第九十三条的规定，法律作出特别适用规定的除外，如实体法对某些违法行为予以从重处罚作出溯及既往的特别规定的，应当按照实体法的规定执行。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国行政处罚法

　　第三十七条　实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

　　中华人民共和国立法法

　　第九十三条  法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

· 行政处罚与刑罚折抵的规定

· 规范行使行政处罚裁量权的规定

· 轻微不罚、首违不罚、无过错不罚的适用

· 行政处罚授权执法的规定