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行政诉讼简易程序及其适用范围
作者：本网综合 发布：2018-10-31 浏览量：1283
简易程序是指特定的人民法院在审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的行政案件时适用的一种简便易行的诉讼程序。简易程序是与普通程序相对的程序，在起诉手续、传唤当事人方式、审理程序以及审理期限等方面都作了简化。由于简易程序具有办案手续简便、审理方式灵活、不受普通程序有关规定约束的特点，有利于及时审结案件，降低当事人的诉讼成本，保护当事人的合法权益。对于人民法院来说，通过简易程序解决好一些事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，有利于高效配置司法资源，提高行政诉讼的效率。
一、简易程序的适用主体
行政案件简易程序的适用主体为基层人民法院和中级人民法院。高级人民法院和最高人民法院不能适用简易程序。
二、适用简易程序案件的标准
适用简易程序的行政案件应当符合三个标准：事实清楚、权利义务关系明确、争议不大。所谓事实清楚，是指当事人对争议的事实陈述基本一致，并能提供相应的证据，无须人民法院调查收集证据即可查明事实；所谓权利义务关系明确，是指行政法律关系中权利和义务能够明确区分；所谓争议不大，是指当事人对行政行为的合法性、责任承担等没有实质分歧。事实清楚、权利义务关系明确、争议不大相互关联，只有三者同时具备，才能说明案件简单，才可以适用简易程序。
三、适用简易程序的案件类型
依据《行政诉讼法》第八十二条的规定，符合事实清楚、权利义务关系明确、争议不大三个标准的以下三类案件，才可以适用简易程序：
（1）被诉行政行为是依法当场作出的。例如，行政处罚法第33条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。治安管理处罚法第100条规定，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。出境入境管理法第86条规定，对违反出境入境管理行为处五百元以下罚款的，出境入境边防检查机关可以当场作出处罚决定。行政许可法第34条规定，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。当场作出的行政行为往往事实比较清楚，权利义务关系比较明确，不会有太大争议，可以适用简易程序。
（2）案件涉及款额二千元以下的。如争议的罚款数额、抚恤金、最低生活保障金、社会保险金数额在二千元以下的案件，涉及查封、扣押、冻结的财物或者所争议的自然资源价值在二千元以下的案件等。由于这类案件往往对行政相对人的权益影响较小，可以适用简易程序。
（3）政府信息公开案件。
除了人民法院依职权可以适用简易程序外，当事人各方同意适用简易程序的，也可以适用简易程序。当事人选择适用简易程序，应当以当事人各方达成合意为前提。这里的“当事人各方”包括了原告、被告和第三人，只有原被告和第三人都同意适用简易程序的，才可以适用。只有第一审行政案件，当事人各方才可以约定适用简易程序，对于上诉案件、依照审判监督程序再审的案件，当事人不能约定适用简易程序。
四、不能适用简易程序的案件类型
（1）适用简易程序的案件为第一审行政案件，上诉案件不能适用简易程序。根据《行政诉讼法》第85条规定，当事人不服人民法院第一审判决的，有权向上一级人民法院提起上诉。当事人不服一审判决，往往认为一审判决认定事实不清，或者适用法律错误。因此，上诉案件一般都不符合事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的标准，不能适用简易程序。而且，根据《行政诉讼法》第86条规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭开庭审理，不能由审判员一人独任审理，因此，上诉案件不能适用简易程序。
（2）发回重审的案件不适用简易程序。发回重审的上诉案件，虽然也是按照第一审程序进行审理，但不能适用简易程序。根据《行政诉讼法》第89条规定，原判决认定基本事实不清、证据不足的，或者原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。据此可以看出，发回重审的案件往往都是事实不清楚、权利义务关系不明确、争议比较大的案件，因此，不能适用简易程序。
（3）按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。审判监督程序是对确有错误的发生法律效力的判决、裁定或者调解书，依法重新审理的程序。审判监督程序属于纠错程序，具有监督性和补救性的特点，对再审案件的审理应当慎之又慎，从程序、实体等各方面保证案件的正确裁判，因此，不宜采用简易程序。审判实践表明，再审案件往往都是事实不清楚、权利义务关系不明确、争议比较大的案件，不符合适用简易程序案件的标准，不能适用简易程序。对于按照审判监督程序再审的案件应当另行组成合议庭审理，客观上也不可能适用简易程序。需要强调的是，即使发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，由原审人民法院按照第一审程序审理的再审案件，也不能适用简易程序。
相关法律法规条文
中华人民共和国行政诉讼法
第八十二条 人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：
（一）被诉行政行为是依法当场作出的；
（二）案件涉及款额二千元以下的；
（三）属于政府信息公开案件的。
除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。
发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第一百零二条 行政诉讼法第八十二条规定的行政案件中的“事实清楚”，是指当事人对争议的事实陈述基本一致，并能提供相应的证据，无须人民法院调查收集证据即可查明事实；“权利义务关系明确”，是指行政法律关系中权利和义务能够明确区分；“争议不大”，是指当事人对行政行为的合法性、责任承担等没有实质分歧。
