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行政诉讼确认违法判决及其适用情形
作者：本网综合 发布：2018-10-30 浏览量：1450
确认违法判决是指人民法院通过对被诉行政行为合法性进行审查，确认被诉行政行为违法，但不宜或者不能适用撤销、履行职责等判决的一种判决形式。《行政诉讼法》第七十四条规定的确认违法判决分为两款，同为确认违法判决，但效果不同。第一款中的确认违法判决，又称为情况判决，被诉行政行为虽违法，但考虑其他法益，该行政行为仍然有效，不予撤销。第二款的确认违法判决中被诉行政行为虽违法，但客观上不需要撤销，只需宣告该行政行为违法。
在某种意义上，确认违法判决是对违法行政行为的“宽容”和妥协，需要严格适用，不能任意解释。适用确认违法判决需要坚持两个原则：一是确认违法判决是撤销判决、履行职责判决的补充，不是主要的判决形式；二是确认违法判决必须符合法定条件，法定条件要严格把握。适用确认违法判决的情形有：
（1）行政行为依法应当撤销，但撤销行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。
在这种情形下，法院需要衡量撤销违法行政行为与国家利益、社会公共利益两项法益，如果前者小于后者，撤销违法行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，不能适用撤销判决，而只能适用确认违法判决，反之，则不能适用确认违法判决。《行政诉讼法》未对重大损害作出界定，实践中，如某楼盘的城乡规划许可虽违法，但房屋已经售出，撤销该许可将导致诸多法律关系处于不确定状态，这就是对社会公共利益的重大损害。司法实践中，对重大损害应当严格把握。
（2）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为违反法定程序，应当判决撤销。这里的“违反法定程序”包括程序轻微违法。但是，如果程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，如行政决定书晚送了1日，如果判决撤销，只会是重做一遍行政行为，结果不会变，对当事人程序权利也没有大的损害，因此从行政成本和诉讼经济考虑，不宜撤销该行政行为，但仍需对该行政行为予以否定性判决，判决确认其违法。程序轻微违法主要是指行政程序可以补正的一些情形，不影响实体决定的正确性，如告知送达不规范、超过法定期限作出决定。对于什么是程序轻微违法，各国有不同认识，如应当经过听证而未听证的程序违法，日本认为不属于程序轻微违法，而德国则规定为可以补正的程序轻微违法。
依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（以下简称《行诉解释》）第九十六条的规定，有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于这里规定的“程序轻微违法”：①处理期限轻微违法；②通知、送达等程序轻微违法；③其他程序轻微违法的情形。
（3）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。
这主要是针对违法的事实行为。事实行为实际影响当事人的利益却不为当事人设定权利义务，如殴打行为或者执行行为，不具有可撤销内容。在政府信息公开领域中，被告公开了政府信息，但该信息涉及原告商业秘密、个人隐私且不存在公共利益等法定理由的，属于公开行为违法，这时也只能判决确认公开信息行为违法，并无撤销内容。
（4）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的。
被告改变原违法行政行为，该行政行为已经不存在了，为了保护当事人合法权益，《行政诉讼法》仍允许当事人起诉，但原告胜诉需要撤销原违法行政行为的，已经无行政行为可撤销，只能作出确认违法判决。
（5）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
在一些要求行政机关履行保护的法定职责案件中，由于原告的请求时效性很强，时过境迁再去履行已无条件或者无任何实际意义，此时就不宜判决履行法定职责，确认违法判决更为适宜。
上述（1）、（2）两种确认违法的情形，被诉行政行为被宣告为违法，是被告败诉，应当采取补救措施，承担败诉责任，如赔偿责任、诉讼费承担等。同时，被诉行政行为不予以撤销，其效力仍继续存在。
上述（3）、（4）、（5）三种确认违法的情形，客观上不宜作出撤销或者履行职责判决，确认违法判决确认了被诉行政行为的违法性，应当由被告承担败诉责任。
为了行政争议的实际解决，防止出现“案结事不了”的尴尬局面，《行诉解释》第九十五条进一步明确，人民法院经审理认为被诉行政行为违法，可能给原告造成损失，经释明，原告请求一并解决行政赔偿争议的，人民法院可以就赔偿事项进行调解；调解不成的，应当一并判决。人民法院也可以告知其就赔偿事项另行提起诉讼。
相关法律法规条文
中华人民共和国行政诉讼法
第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十六条 人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第九十五条 人民法院经审理认为被诉行政行为违法或者无效，可能给原告造成损失，经释明，原告请求一并解决行政赔偿争议的，人民法院可以就赔偿事项进行调解；调解不成的，应当一并判决。人民法院也可以告知其就赔偿事项另行提起诉讼。
第九十六条 有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：
（一）处理期限轻微违法；
（二）通知、送达等程序轻微违法；
（三）其他程序轻微违法的情形。
