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行政诉讼诉前保全的适用
作者：本网综合 发布：2018-10-19 浏览量：1067
诉前保全，是指起诉之前，对于因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害，依据利害关系人的申请而采取的保全措施。需要说明的是，这里的合法权益包括但不限于人身权、财产权。《行政诉讼法》具体列举了其他合法权益的情形，将一些具体的社会保障权、知情权和公平竞争权纳入了调整范围。
诉前保全属于应急性的保全措施，目的是保护利害关系人不致其合法权益受到难以弥补的损害。由于从起诉到法院受理需要一段时间，法律就有必要赋予利害关系人在情况紧急时，请求法院及时保护其合法权益的权利。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第七十七条、第七十八条对诉前保全的适用作了具体规定。
（1）具有采取保全的必要性。所谓必要性，是指客观上存在着需要立即采取保全措施的紧急情况，若等到法院受理诉讼后再采取保全，则为时已晚，将会给利害关系人的合法权益造成难以弥补的损害，将来即使起诉、胜诉，其合法权益难以实现。
（2）必须由利害关系人提出申请。诉前保全发生在起诉之前，案件尚未进入诉讼程序，诉讼法律关系还未发生，法院不存在依职权采取保全措施的前提条件，所以，只有在利害关系人提出申请后，法院才能够采取保全措施。利害关系人不提出申请，法院则实行“不告不理”的原则，不给予司法保护。
（3）申请人必须提供担保。利害关系人的申请是在起诉前提出的，与诉讼中的保全相比，法院对是否存在保全的必要性更加难以把握。采取保全措施以后，利害关系人是否必然会向法院起诉，也还是个未知数。就算起诉了，利害关系人是否能胜诉也尚未确定。为了防止因保全发生错误，使被申请人一方的合法权益遭受损失，法律要求申请人应当提供担保，不提供担保的，驳回申请。
（4）诉前保全的的范围。保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。
（5）诉前保全的管辖。利害关系人应当向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请。
（6）裁定与执行。人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。
财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。人民法院保全财产后，应当立即通知被保全人。财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。
（7）诉前保全的解除。申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼的，人民法院应当解除保全。三十日届满，申请人还不起诉的，表明利害关系人不想通过诉讼程序解决分歧，从保护被申请人的合法权益出发，此时，人民法院应当解除财产保全。
涉及财产的案件，被申请人提供担保的，人民法院应当裁定解除保全。被申请人提供了充分有效的担保，就消除了将来生效判决不能执行或难以执行的危险性，采取保全措施的人民法院就应当及时解除财产保全。
（8）当事人对保全的裁定不服的，可以申请复议；复议期间不停止裁定的执行。
（9）申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。
关联法律法规条文
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第七十七条 利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。
人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。
申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼的，人民法院应当解除保全。
当事人对保全的裁定不服的，可以申请复议；复议期间不停止裁定的执行。
第七十八条 保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。
财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。人民法院保全财产后，应当立即通知被保全人。
财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。
涉及财产的案件，被申请人提供担保的，人民法院应当裁定解除保全。
申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。
