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行政复议的审理范围
作者：本网综合 发布：2018-03-19 浏览量：1301
行政复议机关审查的客体是被申请人作出的具体行政行为是否合法和适当，对不同类型的行政案件应从不同方面着手进行审查。
一、对被申请人作出的具体行政行为引起的行政争议案件的审查
被申请人针对特定的公民、法人或者其他组织主动作出的具体行政行为应当合法、适当。合法，即作出具体行政行为事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。适当，即在法律、法规规定的权限和幅度内，运用自由裁量权作出的具体行政行为公正、合理、恰当。根据合法性与适当性的要求，行政复议机关应当对被申请人作出的原具体行政行为的下列几方面进行审查：
1.权限审查
行政机关作出具体行政行为应当具有法定职权，且在法定权限范围内，否则属于越权的违法行为。行政复议机关审查执法主体的合法性，应首先查明原具体行政行为是以谁的名义作出的，以及规范性文件中对执法主体的规定，在此基础上，从以下四方面进行分别审查：
第一，被申请人是否具有作出该项具体行政行为的职权。如根据法律、法规的规定，公安机关没有吊销个体工商户营业执照的职权，如果公安机关作出吊销某个体户营业执照的决定，即属越权。
第二，被申请人是否超越法定权限范围。
第三，被申请人如果是非行政机关的社会组织，该社会组织行使的行政执法权是否具有法律、法规的授权。根据宪法和组织法的规定，我国的行政执法机关应当是行政机关。但是，法律、法规授权的组织可以依照授权作出具体行政行为。
第四，行政机关委托其他组织作出具体行政行为的，其委托权限是否超越其法定职权等。
2.事实审查
实践中，行政复议机关一般应从三方面对案件事实进行审查：
第一，分析案情。即行政复议机关根据申请人提交的行政复议申请书对案件事实的陈述，对照被申请人答辩书中对案件事实的辩驳或承认，逐一审查行政机关作出具体行政行为的事实、根据、时间、内容、形式等，以排查出一致点和矛盾点，确定需要进一步清查的问题。
第二，审查证据。即对当事人提供的证据逐一审查。一方面审查证据的真实性，辨别其真伪，确定其证明力；另一方面审查证据的充分性，确定现有证据能否证明案件事实，找出不足之处，及需进一步搜集的证据。
第三，调查取证。即行政复议机关根据对案情的分析及对证据审查的结果，排列出需进一步证明的问题，认为有必要时向争议双方、有关单位及有关人员进行调查，以查清事实，达到证据确实充分。
3.法律适用审查
即根据我国现行的法律、法规、规章，审查被申请人作出具体行政行为时适用的法律依据是否正确。一般应包括：是否适用了宪法、组织法及其他不能作为实体法适用的规范性文件；是否适用了尚未生效的规范性文件；是否适用了已经废止的或修改的规范性文件；应适用甲法是否适用了乙法；应适用甲法的某一条款是否适用了甲法的另一条款；是否适用了与法律、法规相抵触的规章及具有普遍约束力的决定、命令。
4.程序审查
即对被申请人作出具体行政行为时是否违反法定程序，及其形式的合法性进行全面审查。一般对程序的合法性从以下四个方面进行审查：
第一，是否违反法定的处理程序。如《行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”。倘若行政机关没有告知当事人听证权，即径行作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款这三种行政处罚决定，即属违反法定处理程序。
第二，是否属于先处罚后取证。行政机关应该在搞清事实的基础上，依照法律法规的规定，作出具体行政行为。如果没有查清主要事实，只凭想当然，靠推断是不应当作出具体行政行为的。作出具体行政行为后再调查取证是程序违法行为。
第三，是否违反法定形式。根据有关规定，行政机关作出具体行政行为时应当制作、送达行政处理决定书，若不制作、不送达行政处理决定书亦属违反法定形式，也应承担一定的法律责任。
第四，是否向当事人交代过复议权、诉权。行政机关或法律法规授权的组织作出具体行政行为，应同时向管理相对人交代权利，否则属于程序违法，应承担一定的法律后果。
5.适当性审查
复议机关对作出原行政行为的行政机关所行使的自由裁量权的适当性进行审查，这是行政复议与行政诉讼在审查权限上的主要区别。具体行政行为不适当的重要表现形式是滥用职权。譬如人民防空法规定，对侵占人民防空工程的行为，县级以上政府人民防空主管部门可以对单位处以一万元至五万元的罚款。在行使这一处罚权时，人防部门应当根据具体违法情节，区别不同情况予以适当处罚。对于相似的违法行为，若基于个人私利或不负责任的工作态度，处罚畸轻畸重，都是不当的，均应予以纠正。
二、对被申请人不作为行为引起的行政争议案件的审查
根据《行政复议法》第七条第八、九、十项之规定，行政机关拒绝或拖延履行法定职责的案件一般有三类，这三类案件的主要特点是行政机关不作为。对于此类案件应重点从以下几个方面进行审查：
第一，管理相对人提出申请的形式、日期。主要包括，依法应当提出书面申请的，是否提出过书面申请；提出申请的材料是否符合法律规定的要求；是否通过法定程序提出；提出申请的具体时间等。
第二，管理相对人提出申请的内容。主要包括：申请内容是否属于行政机关的法定职责；申请内容是否符合法定条件。
第三，行政机关拒绝或拖延履行法定职责的事实。首先要查明行政机关应当履行法定职责的法定期限或指定期限，然后审查行政机关是否在这一期限内作出过具体行政行为，最后判断行政机关是否具有拒绝或拖延履行法定职责的行为。
