民事诉讼先行调解制度

　　

　　当前我国处于社会矛盾凸显期，各类民事纠纷日益增多，充分发挥调解作用，尽量将矛盾纠纷解决在基层、解决在当地，对及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，具有重要意义。为此，2012年修订的《民事诉讼法》完善了调解与诉讼相衔接的机制，增加了先行调解的规定。第125条规定，当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。

　　这里规定的先行调解，是人民法院对案件受理之前的调解，即立案前调解。因此，其在性质上应属于诉讼外调解，是完善调解与诉讼相衔接机制的措施。经调解达成的调解协议，不具有执行文书的性质，调解协议中的权利人不能据此申请强制执行。

　　理解和适用先行调解制度应当注意以下问题：

　　（1）原告提起的诉讼符合法院受理的条件。即应当符合《民事诉讼法》第122条规定的条件，不属于《民事诉讼法》第127条规定的法院不予受理的特殊情形。

　　（2）双方当事人同意先行调解。双方当事人有一方明确表示拒绝调解的，法院应当及时立案，不得强行调解。

　　（3）民事纠纷适宜调解。所谓“适宜调解”，法律未作明确规定，判断标准有待于进一步的细化。这也意味着把是否适合调解的判断权交给了法院。

　　（4）先行调解的主体，一般是在征得双方当事人同意后，把纠纷交给法院外的机构或者组织进行调解，例如交给人民调解委员会、工会、妇联、商会等。

　　（5）先行调解达成的协议属于人民调解协议，要使调解协议具有强制执行力，须经司法确认程序的确认。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国民事诉讼法

　　第一百二十五条 当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。

· 民事诉讼登记立案的适用范围、程序及当事人应当提交的材料

· 民事诉讼起诉状的内容

· 民事诉讼起诉的方式

· 民事诉讼起诉的条件