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行政机关强制执行的一般程序
作者：本网综合 发布：2017-12-20 浏览量：1495
根据《行政强制法》第三十五条至第三十八条的规定，行政机关强制执行程序一般包括以下四个步骤：
一、催告
催告是指当事人在行政决定作出后不自觉履行义务，行政机关督促当事人在一定期限内履行义务，否则承担被强制执行后果的一种程序。催告是强制执行决定的前置程序。催告通知书应在行政机关依法作出行政决定后，行政机关在作出强制执行决定前发出。
催告应当以书面形式作出，并应载明以下四项内容：①履行义务的期限；②履行义务的方式；③涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；④当事人依法享有的陈述权和申辩权。
并不是所有强制执行都要经过催告，根据《行政强制法》的规定，无须催告的例外包括两种情形：
第一，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。
第二，需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。
二、听取当事人的陈述和申辩
陈述权是指当事人对事实的认定和行政行为是否合法、合理发表意见，提出自己主张、要求的权利。申辩权是指当事人对不利于自己的行政行为，提出不同的意见，进行辩解的权利。在行政强制执行决定作出前，赋予当事人陈述权和申辩权，既为当事人提供了一次在行政执行程序中的救济机会，也为行政机关提供了发现并更正行政决定中可能存在的错误和瑕疵的机会，有利于防止行政机关单方面作出对当事人不利的决定，以充分保护当事人的合法权益。
（1）听取当事人的陈述和申辩是行政机关的义务，除非当事人自愿、明确地表示放弃该项权利，行政机关不得以任何借口拒绝或者阻碍当事人行使陈述权和申辩权。
（2）行政机关必须客观、充分地听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。认为当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
（3）行政机关应当根据采纳当事人意见的实际情况，对行政处理决定作出调整，但不得因当事人的陈述和申辩而加重对其不利的处理。
三、作出行政强制执行决定
经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，并且当事人陈述和申辩的意见中没有提出正当理由足以令行政机关采信的，行政机关可以作出强制执行决定。也就是说，行政强制执行决定作出应当具备3个条件：第一，行政机关已经履行了催告程序；第二，催告期限届满，当事人逾期仍不履行行政决定所确定的义务；第三，当事人逾期不履行行政义务且没有正当理由。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明以下五项内容：①当事人的姓名或者名称、地址；②强制执行的理由和依据；③强制执行的方式和时间；④申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；⑤行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。根据这一规定，行政机关无需等待催告书中载明的履行义务的期限届满，即可作出立即强制执行决定。作出立即强制执行决定必须满足两个条件：一是掌握明确的证据；二是在当事人有转移或者隐匿财物迹象的情形下。之所以这样规定，主要是因为当事人转移或者隐匿财物的，将直接导致行政机关无法强制执行。
此外，应明确行政决定与强制执行决定的关系。行政决定是基础行政行为，其确定了当事人的义务。强制执行决定必须依据行政决定作出，强制执行决定必须以当事人逾期不履行已经生效的行政决定所确定的义务为前提，其目的是在当事人不自觉履行义务的情况下，保证义务的履行。
四、送达催告书和行政强制执行决定书
送达是行政机关依法定的程序和方式将催告书、行政强制决定书送交当事人的行为。送达是行政机关的单方行为，送达必须按照法律规定的程序和方式进行。
催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。除直接送达外，依照民事诉讼法的规定，送达方式还包括留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达和公告送达。
（1）直接送达。所谓直接送达又称为交付送达，催告书、行政强制执行书应当在执行时当场交付当事人。当事人是公民的，应当直接送交本人；当事人是法人或者其他组织的，应当送交法人的法定代表人、其他组织的主要负责人。此外，本法确立了直接送达优先的原则，即应先采取直接送达的方式送达，当事人拒绝接收或者当事人不在场的，才可以采取其他方式送达。规定直接送达优先原则，是因为直接送达是最简便易行的方式，并且对当事人知情权的保护最为有力。
（2）留置送达。是指当事人拒收送达文书时，行政机关把送达文书留在当事人住处的送达方式。当事人拒绝接受送达文书时，送达人应当邀请有关基层组织或者其所在单位的代表到场，说明情况，将送达文书留在当事人的住所，即视为送达。
（3）委托送达。是指行政机关直接送达文书有困难时，委托当事人所在地行政机关代为送达的方式。委托送达一般是在当事人不在行政机关的辖区内，直接送达有困难时适用。接受委托的只能是其他行政机关。行政机关需要委托送达时，应当出具委托函，将委托的事项和要求明确地告知受托的行政机关。
（4）邮寄送达。是指行政机关直接送达有困难时，将送达文书交邮局用挂号信寄给当事人的送达方法。
（5）转交送达。转交送达，是指在特定情况下，不宜或者不便直接送达时，行政机关将送达文书通过当事人所在单位转交的送达方式。根据民事诉讼法规定，转交送达是在当事人身份特殊的情况下适用的，具体包括：①当事人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交；②当事人被监禁的，通过其所在监所或者劳动改造单位转交；③当事人被劳动教养的，通过其所在劳动教养单位转交。代为转交的机关、单位在收到送达文书后，必须立即交付当事人。
（6）公告送达。公告送达，是指行政机关以公告的方式，将需要送达的文书的有关内容告知当事人的送达方式。无论当事人是否知悉公告内容，经过法定的公告期限，即视为已经送达。公告送达，可以在行政机关的公告栏、当事人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告；对公告送达方式有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。
关联法律条文
中华人民共和国行政强制法
第三十四条 行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十六条 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条 经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
第三十八条 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
