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扰乱单位秩序行为的认定及处罚
作者：本网综合 发布：2018-02-27 浏览量：1696
一、扰乱单位秩序行为的认定
1.本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。行为人往往企图通过实施这种行为给机关、团体、企业、事业单位施加压力，制造事端，以实现自己的不合理要求或者发泄不满情绪。
2.本行为侵犯的客体是社会秩序，具体是指机关、团体的工作秩序，企业、事业单位的生产、营业、医疗、教学、科研秩序。侵犯的对象是机关、团体、企业、事业单位。
3.本行为在客观方面表现为扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，影响工作、生产、营业、医疗、教学、科研正常进行，尚未造成严重损失的行为。
扰乱，是指对机关、团体、企业、事业单位的正常工作秩序进行干扰和破坏，从而影响其工作正常进行。扰乱行为既有暴力性质的，也有非暴力的。
暴力性质的扰乱行为具体表现为：
①在机关、团体、企业、事业单位内砸办公用具、物品、门窗等物，毁坏文件材料等。
②纠缠有关国家工作人员、职工、教师、科研人员等。
非暴力的扰乱行为具体表现为：
①在机关、团体、企业、事业单位内起哄、闹事、辱骂。
②擅自封闭机关、团体、企业、事业单位的出入通道。
③占据办公室、实验室、教室、生产车间以及其他工作场所。
扰乱行为必须造成一定的社会后果，即“致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的”，如有的被辞退的违纪职工拒绝接受企业的正确处理，无理纠缠，致使企业不能正常生产；有的病人或者其家属借医疗事故在医院大吵大闹，不听劝阻，致使医院的医疗工作受到影响。构成本行为的前提是尚未造成严重损失，即未造成停产停业或者重大经济损失等其他情形。如果行为人的扰乱行为经有关人员劝阻后，停止扰乱行为，没有造成影响和损失的，则可不予处罚。
二、扰乱单位秩序行为的处罚
1.根据《治安管理处罚法》第二十三条的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
情节较重，一般是指多次扰乱单位秩序或者造成较大影响、较严重后果的情形。如：多次扰乱单位秩序；扰乱单位秩序过程中故意损毁办公用具、设施，或者损毁重要文件、档案材料，无法弥补；无理推拉、纠缠、辱骂、围攻他人，造成一定后果或者恶劣影响，或者有殴打他人行为；围堵、封闭单位的主要出入通道，造成通道长时间堵塞；占据工作场所，时间较长，不听劝阻等。
2.聚众扰乱单位秩序的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处l000元以下罚款。首要分子，是指在聚众实施上述行为中起组织、策划作用的主要人员。
三、注意事项
1.扰乱单位秩序行为与过激行为的区别
在认定扰乱单位秩序行为的时候，要注意区分单位职工因对内部利益分配、岗位调整等问题的处理不满而采取的过激行为。这些行为虽然带有扰乱单位秩序的性质，但不足以影响工作、生产、营业、医疗、教学、科研正常进行，或者虽然有一定的影响，但通过说服教育，能及时听从劝阻，改正错误，停止过激行为，则属于一般性的错误行为，不应处罚。但如果屡犯不改，经常扰乱滋事的，应当依法予以处罚。
2.聚众扰乱单位秩序的行为与聚众扰乱社会秩序罪的区别
聚众扰乱社会秩序罪，是指聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业或教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。所谓“聚众”是指纠集多人实施扰乱行为，一般应当是纠集3人以上，手段多种多样。“情节严重”，一般表现为扰乱的时间长，次数多，纠集的人数多，扰乱重要的工作、生产、营业和教学、科研活动，造成的影响比较恶劣，等等。“严重损失”，一般是指行为人聚众扰乱社会秩序的行为导致生产、营业单位较长时间不能正常生产或营业，从而造成经营损失；导致党政机关不能正常办公，造成不良影响；导致教学、科研机构不能正常进行教学、科研工作，从而严重阻碍了教学、科研工作等情形。
聚众扰乱单位秩序的行为与聚众扰乱社会秩序罪，两者在表现形式上可能是相同的，都是扰乱了国家机关、团体、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、教学、科研不能正常进行。两者的主要区别是情节是否严重，是否使国家和社会遭受严重损失。如尚未造成严重损失的，是聚众扰乱单位秩序的行为，应给予治安管理处罚。如造成严重损失的，则构成聚众扰乱社会秩序罪。
我国刑法规定，聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处3年以上7年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
相关法律法规条文
中华人民共和国治安管理处罚法
第二十三条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
