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《治安管理处罚法》与《刑法》的关系
作者：本网综合 发布：2018-02-26 浏览量：2683
《治安管理处罚法》与《刑法》的基本关系比较简单。二者的共同目的都是为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，二者制裁的对象都是对社会具有危害性的行为。二者的根本区别在于《治安管理处罚法》是对尚未达到犯罪程度的违法行为的制裁，即制裁对象为一般违法行为，而《刑法》的适用对象为构成犯罪的危害性行为。正是由于这一根本性的区别，二者又在制裁措施、适用主体、适用程序等方面也产生一系列显著的区别。尽管如此，二者在实施过程中还会产生一系列的交叉和衔接的问题。
首先，一般而言，一个违法行为如果达到犯罪程度就承担刑事责任，未构成犯罪的就承担行政处罚责任，不会同时承担两种责任。但有些行为既具有行政违法性又具有刑事违法性，因此，在司法机关追究刑事责任时，公安机关还要依照《治安管理处罚法》追究行政责任。例如，《治安管理处罚法》新增了一种处罚措施，即吊销公安机关发放的许可证（第十条），如果获得公安机关许可的经营者违法经营或凭借许可证从事违法活动构成犯罪时，司法机关要依法追究其刑事责任，同时，公安机关可以依照《治安管理处罚法》吊销其许可证。例如，旅馆经营者在取得公安机关颁发的特种行业许可证后，在旅馆中组织、强迫他人卖淫或者引诱、容留、介绍他人卖淫的，在司法机关追究其刑事责任时，公安机关还应当吊销其许可证。之所以会出现这种“两罚”现象，是由于《刑法》与《治安管理处罚法》规定的惩戒措施功能不同，刑罚的性质有自由刑、财产刑、生命刑等，但缺乏对犯罪行为人行为能力的限制和剥夺措施，而治安处罚措施有声誉罚、财产罚、能力罚和自由罚四种，其中的能力罚正好可以弥补刑罚的不足，因此，在特定的情况下，对同一种违法行为可以同时追究刑事责任和行政责任。
其次，尽管有些违法行为已经构成了犯罪，但是，情节轻微不需要判处刑罚的，根据刑法第37条之规定，可以免予刑事处罚。免予刑事处罚并不意味着免除一切法律责任，公安机关依然可以依据《治安管理处罚法》予以处罚。
再次，有些违法案件中，如聚众打架斗殴，既存在犯罪，又存在治安违法行为，就涉及到刑事诉讼程序和治安处罚程序的交叉，这时就应遵循“刑事优先”原则，先处理刑事案件，后处理行政案件，这是因为一方面犯罪问题危害性严重，制裁更为严厉，应当及时追究，另一方面，法院对案件事实的认定具有最终法律效力，公安机关作出行政处罚不得与法院认定的事实相矛盾，“刑事优先”可以避免发生矛盾。
最后，有些违法行为开始被认定为治安违法行为，后由被认定为犯罪行为，如果公安机关已经给予行政拘留，后又需要判处拘役或者有期徒刑时，行政拘留的日期应当折抵为相应的刑期，如果公安机关已经给予罚款，后又需要判处罚金的，罚款应当折抵为相应的罚金。但是，如果开始被认定为犯罪行为，被判处拘役、有期徒刑或者罚金，后又被认定为治安违法行为，就不能用简单的折抵方法了事，尽管按照《国家赔偿法》的规定司法机关不需要承担赔偿责任，但是应当《刑事诉讼法》第11条的规定宣告无罪，并赔礼道歉、恢复名誉、消除影响。
