旅行社未经许可经营出境旅游业务、边境旅游业务行为的构成及处罚

　　

　　1.违法行为的主体。本违法行为的主体是特定主体，即“旅行社”。也就是说，只有旅行社，才有可能成为本违法行为的主体，其他的公司、企业、事业单位、社会团体以及其他组织和个人，都不会成为本违法行为的主体。

　　2.违法行为的的构成。本违法行为，包括以下两种具体情形：

　　（1）未经许可经营出境旅游业务。旅游法第二十九条第二款规定，“旅行社经营前款第二项和第三项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定”。根据这一规定，已经依法成立，即已经“取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记”的旅行社，如果经营出境旅游业务的，还必须取得相应的业务经营许可，方可经营出境旅游业务。按照国务院《旅行社条例》第八条的规定，“旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务”。如果没有取得相应的业务经营许可，就经营出境旅游业务的，属于违法经营，即构成本违法行为。

　　（2）未经许可经营边境旅游业务。根据旅游法第二十九条第二款的规定，旅行社经营边境旅游业务的，应当取得相应的业务经营许可。至于许可的“具体条件由国务院规定”。因此，已经依法成立的旅行社，如果需要经营边境旅游业务的，还必须取得相应的业务经营许可。如果没有取得相应的业务经营许可，就经营边境旅游业务的，属于违法经营，即构成本违法行为。

　　3.对违法行为的处罚。构成本违法行为的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。

　　（1）没收违法所得。所谓没收违法所得，是指实施行政处罚的机关依照法律规定，将违法行为人通过违法行为获取的财产收归国有的一种处罚形式。没收违法所得，是一种财产罚，即对行为人通过实施违法行为而获取的非法收益予以收缴。

　　（2）处以罚款。所谓罚款，是指实施行政处罚的机关依照法律规定，强迫违法行为人缴纳一定数额的货币从而依法损害或者剥夺违法行为人某些财产的一种处罚形式。罚款也是一种财产罚，即对行为人的财产权予以一定程度的剥夺。对于构成本违法行为的，除了“没收违法所得”外，还要“并处”罚款。至于罚款的数额，按照以下两种情况予以确定： ①违法所得在十万元以下的，或者没有违法所得的，并处“一万元以上十万元以下”的罚款； ②违法所得在十万元以上的，并处“违法所得一倍以上五倍以下”的罚款。

　　（3）责令停业整顿。所谓责令停业整顿，是指实施行政处罚的机关依法责成实施违法行为的旅行社停止经营活动，整顿其内部经营管理制度、措施，从而在一定程度上限制或者剥夺其经营能力的一种处罚形式。旅行社未经许可经营出境旅游业务、边境旅游业务，除了给予没收违法所得、并处罚款的处罚外，还要责令其停业整顿。在停业整顿期间，旅行社不得开展经营活动。

　　（4）吊销旅行社业务经营许可证。所谓吊销旅行社业务经营许可证，是指实施行政处罚的机关依法注销实施违法行为的旅行社的业务经营许可证，从而剥夺其继续经营旅行社业务能力的一种处罚形式。吊销经营许可证，是一种能力罚，即剥夺违法行为的经营能力、经营资格。需要注意的是，吊销旅行社业务经营许可证，需要具备“情节严重的”条件，即违法行为达到了相当的严重程度。至于哪些情况属于“情节严重”，即“情节严重”的具体条件，需要有关方面在制定配套性法规、规章时，根据实际情况，予以进一步的明确。

　　（5）对直接负责的主管人员处以罚款。即“对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款”。所谓“直接负责的主管人员”，是指旅行社中负责相关业务的管理人员，如副总经理、部门经理等人员。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国旅游法

　　第九十五条　违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

　　旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。

　　第二十九条　旅行社可以经营下列业务：

　　（一）境内旅游；

　　（二）出境旅游；

　　（三）边境旅游；

　　（四）入境旅游；

　　（五）其他旅游业务。

　　旅行社经营前款第二项和第三项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。

　　旅行社条例

　　第八条　旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。

· 旅游投诉的处理

· 旅游投诉的受理

· 旅游投诉的管辖

· 县级以上人民政府及其主管部门和有关部门对旅游市场实施监督管理的规定