未经许可经营旅行社业务行为的构成及处罚

　　

　　旅游法第九十五条第一款对未经主管部门许可，擅自经营旅行社业务的行为规定了相应的法律责任。

　　1.未经许可经营旅行社业务违法行为的主体。本违法行为的主体为一般主体，即任何公司、企事业单位、其他组织或者个人，都有可能成为本违法行为的主体。也就是说，只要实施了未经许可，擅自经营旅行社业务的行为，就会成为本违法行为的主体，将依法受到法律的追究。

　　2.未经许可经营旅行社业务违法行为的构成。本违法行为的构成，为“违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的”。

　　根据《旅行社管理条例》的规定，旅行社是指“从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人”。旅游法第二十八条规定，设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记： (1）有固定的经营场所； (2）有必要的营业设施； (3）有符合规定的注册资本； (4）有必要的经营管理人员和导游； (5）法律、行政法规规定的其他条件。根据上述规定，旅行社作为以营利为目的的从事旅游业务的企业，须经许可、工商登记后，方可营业。因此，任何单位或者个人，未经许可，擅自经营旅行社业务的，即构成本违法行为。

　　3.未经许可经营旅行社业务违法行为的处罚。对本违法行为的处罚，包括以下两个方面的内容：

　　（1）实施处罚的机关。对本违法行为实施处罚的机关，为“旅游主管部门或者市场监督管理部门”。根据旅游法第二十八条的规定，设立旅行社，除应当具备法律、行政法规规定的条件外，还应当取得旅游主管部门的许可，并依法办理工商登记。因此，对于没有取得旅游主管部门的许可，擅自经营旅行社业务的，由旅游主管部门依法给予处罚。对于虽然已经取得旅游主管部门许可，但没有依法办理工商登记就擅自经营旅行社业务的，由市场监督管理部门依法给予处罚。

　　（2）处罚的具体内容。首先由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，即停止违法行为。同时，由旅游主管部门或者市场监督管理部门根据违法行为的情节，给予以下行政处罚：

　　第一，没收违法所得。所谓没收违法所得，是指实施行政处罚的机关依照法律规定，将违法行为人通过违法行为获取的财产收归国有的一种处罚形式。没收违法所得，是一种财产罚，即对行为人通过实施违法行为而获取的非法收益予以收缴。

　　第二，处以罚款。所谓罚款，是指实施行政处罚的机关依照法律规定，强迫违法行为人缴纳一定数额的货币从而依法损害或者剥夺违法行为人某些财产的一种处罚形式。罚款也是一种财产罚，即对行为人的财产权予以一定程度的剥夺。对于构成本违法行为的，除了“没收违法所得”外，还要“并处”罚款。至于罚款的数额，按照以下两种情况予以确定： ①违法所得在十万元以下的，或者没有违法所得的，并处“一万元以上十万元以下”的罚款； ②违法所得在十万元以上的，并处“违法所得一倍以上五倍以下”的罚款。

　　第三，对责任人员的处罚。对于构成本违法行为的，还要对“有关责任人员”予以处罚，具体处罚内容是“处二千元以上二万元以下罚款”。这种既对单位予以处罚又对责任人员予以处罚的制度，简称为“两罚制”，即既处罚单位，又处罚个人，从而对违法行为形成一种震慑力量，促使人人养成遵守法律、依法办事的良好行为习惯。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国旅游法

　　第九十五条　违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

　　旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。

　　第二十八条　设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：

　　（一）有固定的经营场所；

　　（二）有必要的营业设施；

　　（三）有符合规定的注册资本；

　　（四）有必要的经营管理人员和导游；

　　（五）法律、行政法规规定的其他条件。

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