转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证行为的构成及处罚

　　

　　1.违法行为的主体。本违法行为的主体是特定主体，即“旅行社”。也就是说，只有旅行社，才有可能成为本违法行为的主体，其他的公司、企业、事业单位、社会团体以及其他组织和个人，都不会成为本违法行为的主体。

　　2.违法行为的的构成。本违法行为，包括以下三种具体情形：

　　（1）出租旅行社业务经营许可证。旅游法第三十条明确规定，旅行社不得“出租”旅行社业务经营许可证。所谓出租旅行社业务经营许可证，是指依法成立的旅行社，将旅游主管部门颁发的旅行社业务经营许可证，以收取一定费用的方式，转让给他人使用。法律明确禁止出租旅行社业务经营许可证。因此，旅行社将自己依法取得的旅行社业务经营许可证“出租”给他人使用的，即构成违法行为。

　　（2）出借旅行社业务经营许可证。旅游法第三十条明确规定，旅行社不得“出借”旅行社业务经营许可证。所谓出借旅行社业务经营许可证，是指依法成立的旅行社，将旅游主管部门颁发的旅行社业务经营许可证，借给他人使用。法律明确禁止出借旅行社业务经营许可证。因此，旅行社将自己依法取得的旅行社业务经营许可证，“出借”给他人使用的，即构成违法行为。

　　（3）以其他方式非法转让旅行社业务经营许可。旅游法第三十条明确规定，旅行社不得“以其他形式非法转让”旅行社业务经营许可。所谓以其他形式非法转让，是指旅行社采取出租、出借以外的其他形式将旅行社业务经营许可提供给他人使用。

　　按照《旅行社条例实施细则》第二十七条的规定，旅行社的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为：除招徕旅游者和符合该实施细则规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的；准许其他企业、团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的。

　　3.对违法行为的处罚。构成本违法行为的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。

　　（1）没收违法所得。所谓没收违法所得，是指实施行政处罚的机关依照法律规定，将违法行为人通过违法行为获取的财产收归国有的一种处罚形式。没收违法所得，是一种财产罚，即对行为人通过实施违法行为而获取的非法收益予以收缴。

　　（2）处以罚款。所谓罚款，是指实施行政处罚的机关依照法律规定，强迫违法行为人缴纳一定数额的货币从而依法损害或者剥夺违法行为人某些财产的一种处罚形式。罚款也是一种财产罚，即对行为人的财产权予以一定程度的剥夺。对于构成本违法行为的，除了“没收违法所得”外，还要“并处”罚款。至于罚款的数额，按照以下两种情况予以确定： ①违法所得在十万元以下的，或者没有违法所得的，并处“一万元以上十万元以下”的罚款； ②违法所得在十万元以上的，并处“违法所得一倍以上五倍以下”的罚款。

　　（3）责令停业整顿。所谓责令停业整顿，是指实施行政处罚的机关依法责成实施违法行为的旅行社停止经营活动，整顿其内部经营管理制度、措施，从而在一定程度上限制或者剥夺其经营能力的一种处罚形式。旅行社未经许可经营出境旅游业务、边境旅游业务，除了给予没收违法所得、并处罚款的处罚外，还要责令其停业整顿。在停业整顿期间，旅行社不得开展经营活动。

　　（4）吊销旅行社业务经营许可证。所谓吊销旅行社业务经营许可证，是指实施行政处罚的机关依法注销实施违法行为的旅行社的业务经营许可证，从而剥夺其继续经营旅行社业务能力的一种处罚形式。吊销经营许可证，是一种能力罚，即剥夺违法行为的经营能力、经营资格。需要注意的是，吊销旅行社业务经营许可证，需要具备“情节严重的”条件，即违法行为达到了相当的严重程度。至于哪些情况属于“情节严重”，即“情节严重”的具体条件，需要有关方面在制定配套性法规、规章时，根据实际情况，予以进一步的明确。

　　（5）对直接负责的主管人员处以罚款。即“对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款”。所谓“直接负责的主管人员”，是指旅行社中负责相关业务的管理人员，如副总经理、部门经理等人员。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国旅游法

　　第九十五条　违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

　　旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。

　　第三十条　旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。

　　旅行社条例实施细则

　　第二十七条　旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借。

　　旅行社的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为：

　　（一）除招徕旅游者和符合本实施细则第四十条第一款规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的；

　　（二）准许其他企业、团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的。

　　第四十条　旅行社需要将在旅游目的地接待旅游者的业务作出委托的，应当按照《条例》第三十六条的规定，委托给旅游目的地的旅行社并签订委托接待合同。

　　旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当按照《条例》第三十六条的规定，将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话，告知旅游者。

· 未经许可经营旅行社业务行为的构成及处罚

· 旅游投诉的处理

· 旅游投诉的受理

· 对旅游经营行为实施监督检查的规定