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城镇和乡村居民从事旅游经营的规定
作者：本网综合 发布：2019-09-17 浏览量：1074
旅游业是国民经济的重要产业，随着人民生活水平的不断提高，旅游消费需求迅速增长，旅游发展空间不断拓展。一些地方因地制宜，突出优势，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。旅游业呈现特色化发展，旅游产品呈现多样化发展。休闲度假、自驾车旅游、健康旅游、生态旅游、工农业旅游、民俗旅游、红色旅游等新产品不断开发。
与此同时，旅游经营模式也不断发展，一些城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法参与到旅游经营中来，实践中较为常见的包括“家庭旅馆”“农家乐”等形式。所谓“家庭旅馆”，通常是指以家庭私有房产为基本接待单元，以住宿旅客为接待对象，以营利为目的，以个体管理服务为主要形式的小型旅游住宿接待设施。所谓“农家乐”，通常是指在农民自有宅基地与农村集体土地上，利用庭院、果园、花圃等田园景观和自然生态、乡村人文资源，为游客提供以农业体验为特色的观光、娱乐、劳动、住宿、饮食等服务的经营实体。
城镇和乡村居民利用自有条件参与旅游经营，有利于满足旅游市场多样化需求，有利于弥补传统旅游经营主体的不足，也有利于促进创业、扩大就业。因此，国家出台有关政策，鼓励城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法参与到旅游经营中来。
根据旅游业发展的实际情况，旅游法明确肯定了城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件从事旅游经营，但前提是应依法经营。这里的“法”，包括旅游法的其他规定，例如关于旅游经营者的一般规定；还包括其他有关法律、行政法规的规定，例如，城镇或者乡村居民以个人所有的住宅作为主要投资，成立个人独资企业从事旅游经营，那么就应当依照个人独资企业法的有关规定。如果以个人住宅作为出资成立合伙企业，就应当依照合伙企业法的有关规定。
除相关法律规定外，对城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件从事旅游经营，目前还缺乏专门性的规定。为此，旅游法作出授权性规定，授权省、自治区、直辖市制定管理办法。之所以授权给省、自治区、直辖市，一方面是为了保证规定具有较高的效力；另一方面考虑到这些经营项目具有较强的地区特色，应当坚持因地制宜和分类指导，注重发挥不同地区的优势，交由地方制定更为适宜。
相关法律法规条文
中华人民共和国旅游法
第四十六条 城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定。
