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高风险旅游经营许可的规定
作者：本网综合 发布：2019-09-17 浏览量：1119
随着旅游业的专业化发展，单一观光层次为主的旅游产品已经不能完全满足人们的旅游需求，越来越多的旅游需求向文化、休闲、探险等专业层次发展。近年来，高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目具有强烈的刺激性、挑战性和体验性，对崇尚冒险、追求新奇的旅游者具有强大的吸引力，各种高风险旅游活动开始风靡全国，成为创新性旅游产品的重要发展方向。为了促进高风险旅游的安全和健康发展，旅游法从经营许可、责任保险等多个方面加强对高风险旅游项目的安全保障。旅游法第四十七条，经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。本条在理解上，应注意把握以下两个方面。
一、关于高风险旅游项目
（一）高风险旅游项目的概念。高风险旅游项目，通常是指在旅游业务经营过程中，以高风险旅游活动为经营载体的商业项目。所谓高风险旅游活动，是指相对危险性明显高于正常情况、可能给旅游者带来人身伤害的旅游活动。其中，既包括需要旅游者具备一定体能、技能和心理素质才能驾驭的刺激性体育活动，也包括旅游者通过乘坐特种游乐设施和交通娱乐设施获取体验感受的游乐活动。
高风险旅游项目并不等于高风险旅游活动本身，它既包括高风险旅游活动，也包括高风险旅游活动所依赖的设施设备、活动场所、自然环境等要素，还包括活动的组织与商业运作过程。需要注意的是，本法规范的是经营高风险旅游项目，而不是单纯的高风险旅游活动。只有当高风险旅游活动与经营活动结合起来，成为高风险旅游项目时，才存在法律许可和监管问题。但如果高风险活动没有与经营活动结合起来，在法律没有明确禁止的情形下，是不涉及法律许可和监管的，比如旅游者个人进行的探险行为。
（二）高风险旅游项目的特征。与一般性旅游项目相比，高风险旅游项目具有两个明显特征：一是专业性强。经营高风险旅游项目，需要特定的专业知识和技能作为支撑，旅游活动的行前准备、实施过程和设施使用等都需要特定的专业知识和技能作为基础；需要特定的专业设施作为支撑，比如潜水、热气球等活动，都依赖特定设施来维持活动的进行；需要专业人士提供辅助，比如登山探险需要有资质的领队，热气球旅游需要有资质的操作人员等。二是风险程度高。高风险旅游项目的基本特点是风险程度较高、风险来源因素广泛，因此容易导致各种安全事故。比如，探险项目一般是在条件比较艰苦的野外环境中进行，这些项目需要依靠崇山峻岭、激流险滩等充满风险因素的自然环境来增加活动的刺激性。特种设备类项目一般依靠高速活动、离地探空的大型游乐设施来支持，风险控制基本上依赖设施的安全设备。交通类项目一般是通过高空或高速的交通工具来获取体验感受，风险程度也比较高。正是因为高风险旅游项目专业性强、风险程度高，容易因环境、设施和操作等因素而发生各种安全事故，所以对于经营高风险旅游项目，应当实施经营许可制度，避免不适格的经营主体进入高风险旅游市场，从而更好地保障旅游者的旅游安全。
二、高风险旅游项目经营许可
高风险旅游项目涉及的业务范围广泛，牵涉多个主管部门，业务范围不同，经营许可审批的主管部门和依据也不同。目前，主管部门和依据比较明确的是体育类高风险旅游项目。这些高风险旅游项目主要借助高危险性体育活动来开展的，根据《全民健身条例》第三十二条的规定，经营高危险性体育项目的，应当符合下列条件，并向县级以上人民政府体育主管部门提出申请： (1）相关体育设施符合国家标准； (2）具有达到规定数量的取得国家职业资格证书的社会体育指导人员和救助人员； (3）具有相应的安全保障制度和措施。县级以上人民政府体育主管部门应当自收到申请之日起30日内进行实地核查，作出批准或者不予批准的决定。批准的，应当发给许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。申请经营高危险性体育项目的，应当持县级以上人民政府体育主管部门的批准文件，到工商行政管理部门依法办理相关登记手续。国务院体育主管部门应当会同有关部门制定、调整高危险性体育项目目录，经国务院批准后予以公布。经营体育类高风险旅游项目，应当依照上述规定取得经营许可。
另外，我国有关部门曾制定《漂流旅游安全管理暂行办法》《全国水上体育经营活动管理暂行规定》《动力伞运动管理办法》《牵引升空伞运动管理办法》等涉及高风险旅游项目许可审批的部门规章。行政许可法实施后，根据行政许可法的规定，行政许可只能由法律、法规规定。因此，这些高风险旅游项目经营许可的审批已被取消，有关经营许可还缺乏明确规定。为了给今后制定有关配套法规留有空间，旅游法只作原则性规定，即规定为“应当按照国家有关规定取得经营许可”。
相关法律法规条文
中华人民共和国旅游法
第四十七条 经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。
