景区门票价格管理的规定

　　

　　景区门票价格是旅游价格的主要组成部分，直接关系到旅游者的合法权益。景区门票价格管理也是旅游市场管理的重要环节，保持合理、稳定的价格水平，也是旅游市场健康发展的前提。旅游法第四十四条分三款，对景区门票价格管理的三个方面作出了规定。

　　一、关于景区门票价格公示

　　本条第一款是关于景区门票价格公示制度的规定。公示是我国经济法律制度中的一项重要制度，具有以下几个特点：一是公开性。公开性是公示制度的核心和基础。公示义务人应当依据法律规定，向不特定的公众公开信息，让公众能够知晓，公示义务人必须保证公开的方式能将信息传达给公众，传播的媒介或途径应当是公开途径。二是法定性。公示必须符合法律要求。公示的对象、主体、方式、程度、范围、程序等均由法律规定的，公示必须按法律要求进行，不符合法律的条件和形式，就不会产生公示的效力。三是强制性。公示义务人必须履行公示义务，否则就会给公示义务人带来相应的法律责任。四是经济性。公示制度发生于经济活动中，进行公示的事项也是经济活动发生的事项或为实现生产经营活动相关的事项。

　　根据国家有关规定，景区应当将其门票价格予以公示。价格法第十三条规定，经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。《游览参观点门票价格管理办法》第十五条规定，游览参观点应当严格执行明码标价的规定。游览参观点门票价格应当印制在门票票面的明显位置上，不得用加盖印章形式在票面上标示价格。国家发展改革委《关于进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知》（发改价格〔2005〕712号）提出，要建立门票价格情况定期公布制度，各地要定期公布各游览参观点门票价格、游客数量等主要情况，提高透明度，接受社会监督。另外，从旅游者角度看，旅游者也有权提前获知景区门票价格信息。旅游者首先是消费者，作为消费者，旅游者享有消费者权益保护法规定的各项权利，其中就包括知悉权。旅游者有权要求景区提供与其游览活动相关的各项信息和资料，价格就是其中一项重要的内容，直接关系到旅游者的消费者权益。

　　为了充分保障旅游者合法权益，促进景区价格公开，本条第一款规定，景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前6个月公布。所谓“醒目位置”，是指对外公开的便于旅游者查阅、知晓价格信息的地点。实践中，公示的地点可以是多种多样的，常见的有景区入口、售票点、公示栏、电子信息查询机、电话服务热线等，有条件的地方，还可以建立网上旅游价格查询平台，将景区门票、交通、餐饮、住宿、娱乐等各项价格信息在网上进行公示，使景区门票价格等情况一目了然，切实为游客提供便利。针对一些景区通过增设另行收费项目变相涨价，以及为了招引团队旅游，对团队收费价格进行“暗箱操作”等问题，本法进一步明确公示的内容除了通常的门票价格外，还包括景区内的另行收费项目以及团体收费价格。门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格一并公示，接受社会监督，并由旅游者自愿选择，让游客明明白白消费、实实在在享受。团队收费价格也得到进一步规范，明折明让。另外，针对一些景区频繁上涨门票价格导致价格信息混乱的问题，规定景区提高门票价格应当提前6个月公布，从而便于旅游者提前知悉价格信息，方便旅游者作出旅游选择，也有利于价格主管部门进行监管。

　　二、关于景区联票

　　根据国家有关规定，游览参观点门票原则上应实行一票制。游览参观点内确有必须实行重点保护性开放的特殊参观点，需要单独设置门票的，应从严审批。为方便游客，可以将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并成联票出售，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，否则就是变相提高门票价格。实践中，存在个别景区未经价格主管部门批准，强行要求游客购买联票的现象。旅游者作为消费者，有权自主选择参观游览哪些景区或者场所。强行要求游客购买联票，实际剥夺了旅游者的自主选择权。因此，本法进一步明确规定旅游者有权选择购买其中的单项票。

　　三、关于景区内的核心游览项目关闭减少收费

　　景区门票价格虽然不能完全由市场形成，但也要遵循一定的市场规律，进行科学合理的定价。价值是价格的基础，是决定景区门票价格的重要因素。制定和调整景区门票价格必须以其价值为基础，既考虑其实际资本投入，也要注重其资源的价值。景区资源价值可结合历史文化价值、审美价值、科研价值、生态价值、舒适满意度价值、市场价值等标准确定。然后根据资源价值等级实行分等定价，拉开价值高与价值低的景点门票价格距离，使资源得到优化配置。其中，各方面价值较高的，通常是景区的核心游览项目，也决定了景区门票价格的主要部分。当景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务时，如果依然向旅游者收取原定的收费，实际违背了价格与价值之间的平衡关系，对旅游者造成价格上的不公平。因此，本条第三款规定，景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。其中，“因故”包括维护和修缮需要，重大活动等。当景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务时，首先应当提前对社会公示，告知游客暂停开放或者暂停服务的相关信息，让游客自主决定是否前来游览。由于核心游览项目的关闭，导致景区旅游价值的下降，因此，应当相应地减少收费。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国旅游法

　　第四十四条　景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。

　　将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。

　　景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。

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