景区开放应当具备的条件

　　

　　旅游景区是旅游者和旅游活动密集的区域。景区的开发建设一方面要考虑旅游安全和服务质量，要在保障旅游者生命、财产安全的前提下，尽可能提供优质、便捷的旅游服务；另一方面还需要考虑景区的生态环境和旅游资源保护，从而保障景区的长期可持续发展。旅游景区只有在达到一定条件的情况下，才能向旅游者开放，为其提供旅游服务。根据旅游法第四十二条的规定，景区开放应当具备以下条件。

　　1.有必要的旅游配套服务和辅助设施。旅游景区首先需要有必要的配套服务和辅助设施，从而满足旅行者“吃、住、行、游、购、娱”等各方面的需求。旅游配套服务和辅助设施的完善程度，很大程度上决定了景区的综合服务能力和水平。通常来说，景区需要较为完善的道路、游步道、停车场、道路标识标牌以及给排水、供电、环保、公共卫生、通讯等设施；需要游客综合服务中心、旅游饭店、餐厅、商店等旅游服务和辅助设施。景区具备配置哪些旅游配套服务和辅助设施，可以因地制宜，根据景区的具体情况而定，但至少能满足旅游者主要的旅游服务需求。

　　2.有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件。旅游安全是旅游活动的前提和基础，没有安全就没有旅游业的发展。近年来，一些旅游景区存在重视开发而忽视安全管理的现象，在安全设施不足、安全制度不健全的情况下就对外开放，导致景区在交通、治安、消防、饮食等方面存在安全隐患甚至出现重大安全事故。针对这些情况，有必要在法律上强调旅游景区应坚持安全发展理念，要求景区开放应有必要的安全设施及制度。具体而言，景区不仅需要设置交通、治安、消防、饮食等方面的安全设施，还要建立旅游安全提示预警制度、风险排查制度、事故应急救援制度等安全制度，严格安全标准，落实安全责任，消除安全隐患。景区设立的安全设施及制度，应当根据可能出现的安全风险，对其及时性、有效性进行评估。经过安全风险评估，满足安全条件，能够保障旅游活动安全的景区，才能对旅游者开放。

　　3.有必要的环境保护设施和生态保护措施。旅游业对自然环境的依赖性很大，旅游景区的环境保护和生态保护是旅游业可持续发展的关键。在发展旅游业的过程中，一些景区忽视对生态环境的保护，造成景区资源破坏，环境质量下降，严重影响景区长期可持续发展。针对这种情况，本法规定景区应有必要的设施和措施，用以保护包括景区地形、地貌、水体、山石、动物、植物、土壤、大气等要素在内的生态环境。例如，对重要的自然景观、古树名木和文物古迹建立说明牌和保护标志，采取措施防止山林火灾和树木病虫害，对景区内的旅游饭店等经营单位排放的废水、废气、废渣进行达标处理等。

　　4.法律、行政法规规定的其他条件。除旅游法规定的外，环境保护法、水污染防治法等法律也对景区环境保护等方面作出了规定，其中也包含了景区开放所应具备的条件。例如，环境保护法第十八条规定：“在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。”另外，国务院先后颁布了《自然保护区条例》《风景名胜区条例》等行政法规，景区开放也需要符合这些行政法规中所规定的条件。

　　景区除了具备上述条件外，还应当听取旅游主管部门的意见。旅游主管部门可以对景区是否具备开放的条件进行调查，提出意见或者改进的建议。景区根据旅游主管部门的意见或者建议，应对景区的有关设施、制度或者措施进行完善。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国旅游法

　　第四十二条　景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见：

　　（一）有必要的旅游配套服务和辅助设施；

　　（二）有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；

　　（三）有必要的环境保护设施和生态保护措施；

　　（四）法律、行政法规规定的其他条件。

· 导游星级评价制度

· 导游人员等级评定制度

· 旅游突发事件发生后导游应当立即采取必要处置措施的规定

· 旅行社的经营业务范围