旅游突发事件应对机制和旅游突发事件救援处置的规定

　　

　　旅游突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响，旅游突发事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。

　　特别重大旅游突发事件，是指下列情形：（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；（2）旅游者500人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响；（3）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。

　　重大旅游突发事件，是指下列情形：（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；（2）旅游者200人以上滞留超过24小时,对当地生产生活秩序造成较严重影响；（3）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。

　　一般旅游突发事件，是指下列情形：（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；（2）旅游者50人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成一定影响；（3）其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。

　　旅游法对旅游突发事件应对机制和旅游突发事件救援的处置作了原则规定：

　　首先，旅游法第七十八条第一款规定，县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。《旅游安全管理办法》明确，地方各级旅游主管部门应当根据有关法律、法规的规定，制定、修订本地区或者本部门旅游突发事件应急预案，并报上一级旅游主管部门备案，必要时组织应急演练；旅游经营者应当依法制定旅游突发事件应急预案，与所在地县级以上地方人民政府及其相关部门的应急预案相衔接，并定期组织演练。

　　其次，旅游法第七十八条第二款规定，突发事件发生后，当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。《旅游安全管理办法》具体规定了旅游主管部门和旅游经营者在突发事件处置中的任务和职责。

　　1.旅游主管部门的任务职责。旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，启动旅游突发事件应急预案，并采取下列一项或者多项措施：组织或者协同、配合相关部门开展对旅游者的救助及善后处置，防止次生、衍生事件；协调医疗、救援和保险等机构对旅游者进行救助及善后处置；按照同级人民政府的要求，统一、准确、及时发布有关事态发展和应急处置工作的信息，并公布咨询电话。

　　旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，参与旅游突发事件的调查，配合相关部门依法对应当承担事件责任的旅游经营者及其责任人进行处理。

　　各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件报告制度。旅游主管部门在接到旅游经营者的报告后，应当向同级人民政府和上级旅游主管部门报告。一般旅游突发事件上报至设区的市级旅游主管部门；较大旅游突发事件逐级上报至省级旅游主管部门；重大和特别重大旅游突发事件逐级上报至国家旅游局。

　　2.旅游经营者的任务职责。旅游突发事件发生后，旅游经营者及其现场人员应当采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事态发展，防止损害扩大。旅游经营者应当按照履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府的要求，配合其采取的应急处置措施，并参加所在地人民政府组织的应急救援和善后处置工作。旅游突发事件发生在境外的，旅行社及其领队应当在中国驻当地使领馆或者政府派出机构的指导下，全力做好突发事件应对处置工作。

　　旅游突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向发生地县级旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告；旅行社负责人应当同时向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，现场有关人员可直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。旅游突发事件发生在境外的，旅游团队的领队应当立即向当地警方、中国驻当地使领馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。旅行社负责人应当在接到领队报告后1小时内，向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国旅游法

　　第七十八条　县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。

　　突发事件发生后，当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。

· 县级以上人民政府及其有关部门旅游安全监管职责的规定

· 旅游行业组织的工作职责

· 旅游主管部门和有关部门应当及时向社会公布监督检查情况的规定

· 旅行社可以将接待业务委托给地接社履行的规定