政府采购合同公开的规定

　　


　　实践中，采购人、采购代理机构往往通过隐瞒政府采购项目信息、操控采购需求（如虚报、多报采购需求，设置倾向性、排斥性需求等）、不按采购文件确定事项签订采购合同、签订“阴阳合同”、虚假采购（只订立采购合同而不实际履行，或者“偷梁换柱”改变合同标的）、虚假验收等手段，达到让内定供应商中标、成交或者挪用甚至套取采购项目预算资金的目的。针对此类问题，为防止暗箱操作，保证政府采购公开、公平、公正，加强社会监督，《实施条例》结合政府采购的整个流程和各个重要环节，制定了一系列提高政府采购透明度的具体措施。第五十条所规定的采购合同公开即是其中之一，该条规定，采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

　　一、政府采购合同公开的时间要求

　　单纯从合同的数量而言，货物类采购合同占政府采购合同的比例较高，而货物类采购合同的一个特点就是履约的快捷性。为了便于社会监督，提高监督的及时性，本条对政府采购合同公开的时间做出了限制，即采购人应当在政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。

　　实践中，有的采购人与中标、成交供应商双方并非在同一天签署合同。根据《合同法》第三十二条“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立”的规定，这种情况下的合同签订之日应为双方当事人均已签字或者盖章之日。

　　二、政府采购合同公开的例外情形

　　政府采购合同应当公开，但合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。即政府采购合同内容“以公开为原则、以不公开为例外”。这一规定一方面保障了政府采购信息公开的需要；另一方面也保障了国家利益和公民、法人及其他组织的合法利益，实现了公开与保密之间、知情权与隐私权之间的平衡。《实施条例》的这一规定与我国其他法律法规的相关规定保持了统一。

　　关于国家秘密，《保守国家秘密法》第二条规定：“国家秘密是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。”第九条规定：“下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密：（一）国家事务的重大决策中的秘密事项；（二）国防建设和武装力量活动中的秘密事项；（三）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；（四）国民经济和社会发展中的秘密事项；（五）科学技术中的秘密事项；（六）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；（七）经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。”

　　关于商业秘密，《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条对此做了界定，即“不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息”。

　　在对“除外”的理解上还应把握一点：政府采购合同中涉及“国家秘密”“商业秘密”的，并不意味着整个合同都可以不公开，对政府采购合同中不涉及“国家秘密”和“商业秘密”的其他内容，仍然应当予以公开。

　　政府采购合同通常包括以下主要内容：合同当事人的名称或者姓名和住所，合同标的名称、规格型号、数量、单价及合同价款、质量要求，服务要求，履行期限、地点和方式，违约责任，解决争议的方法等。在这些合同内容中，可能涉及国家秘密、商业秘密的主要有：合同当事人的名称或者姓名和住所，合同标的单价及合同价款，履行期限、地点和方式等。由于有些国家机关职责地位重要或者单位性质敏感，实践中，一些观点认为，采购人的名称和住所、合同履行地点、合同项目具体细节等内容涉及国家秘密。不过，《政府采购法》第八十五条规定：“……涉及国家安全和秘密的采购不适用本法。”由于《政府采购法》已经排除了涉密项目的法律适用，因此，对于政府采购合同来说，合同当事人的名称或者姓名和住所，合同项目具体细节，履行期限、地点和方式等内容，一般不涉及国家秘密。关于合同标的单价及合同价款等，供应商出于销售策略等考虑一般不希望公开，有的供应商甚至还会对其销售价格采取保密措施，供应商往往宣称这些内容是它们的商业秘密。尽管在一般商业领域，这些内容有可能成为商业秘密，但是对于政府采购来说，供应商愿意参加政府采购项目竞标，就表示其已经同意遵守政府采购的规则，包括政府采购的信息公开要求。根据《实施条例》第四十三条第三款，合同标的名称、规格型号、数量、单价及合同金额等内容在中标成交结果公告中已经公开，因此，对于政府采购合同而言，上述内容已经不再是商业秘密。

　　根据《实施条例》第五十条的规定，政府采购合同公开的责任主体为采购人。因此，在实际执行中，关于政府采购合同是否涉及以及哪些内容涉及国家秘密、商业秘密，应当由采购人依据法律的相关规定具体判定。

　　需要注意的是，尽管这里规定的合同公开“除外”内容没有提到个人隐私，但是根据《中华人民共和国宪法》等法律以及相关司法解释中关于保护公民个人隐私权的规定，未经公民许可，不得擅自公开涉及公民个人隐私的信息。上文提到的政策法规也明确规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。因此，实践中，采购人在公开政府采购合同时，应当注意对个人隐私权的保护。如果合同中涉及个人隐私内容，则不能擅自公开。例如，为方便联系，一般合同的落款中都含有合同双方当事人的联系人姓名、联系方式等个人信息。在公开政府采购合同时，应当先对这些属于个人隐私的部分内容进行屏蔽处理，或者征得权利人同意。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国政府采购法实施条例

　　第五十条　采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

· 政府采购合同的备案

· 签订政府采购合同的期限及中标、成交通知书的法律效力

· 政府采购合同标准文本的规定

· 政府采购竞争性谈判采购方式的程序