景区违反旅游者流量控制制度的处罚

　　

　　1.违法行为的主体。本违法行为的主体，为特定主体，即“景区”。“景区”是指为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域。不属于“景区”的其他单位或者个人，不能成为本违法行为的主体。

　　2.违法行为的构成。本违法行为，包括以下两种具体情形：

　　（1）景区在旅游者数量可能达到最大承载量时未履行公告、报告义务及未采取相应措施的。实行景区旅游者数量控制制度，对于维护景区的正常旅游秩序，保障旅游者的人身和财产安全，保护和合理利用景区的旅游资源，具有重要的意义。旅游法第四十五条规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量；景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。因此，景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施的，属于明显违反法律规定的行为，即构成本违法行为。

　　（2）景区超过最大承载量接待旅游者的。景区应当认真执行旅游法的规定，接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。如果景区超过景区主管部门核定的最大承载量接待旅游者的，属于明显的违法行为，即构成本违法行为。

　　3.违法行为的处罚。根据旅游法第一百零五条第二款的规定，构成本违法行为，由景区主管部门责令改正。对于违法行为“情节严重的”，由景区主管部门给予责令停业整顿的行政处罚。停业整顿的期限，为“一个月至六个月”。至于“情节严重”的具体认定标准，以及责令停业整顿“一个月至六个月”的具体时间确定，需要有关方面在制定配套性的法规、规章时予以进一步的明确。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国旅游法

　　第一百零五条　景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处二万元以上二十万元以下罚款。

　　景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。

　　第四十五条　景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

　　旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

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