对旅行社诱导、欺骗旅游者消费获取不正当利益及其具体行为的禁止性规定

　　

　　近年来，伴随着我国旅游产业的蓬勃发展，旅游乱象也愈演愈烈，从“零团费”强迫购物，到擅自将旅游者转团、拼团；从任意缩短旅游时间、减少旅游服务项目,到兜售假冒伪劣商品，一系列旅游质量问题的出现，在损害旅游者权益的同时，也扰乱了旅游市场秩序。为此，旅游法第三十五条对旅行社诱导、欺骗旅游者消费获取不正当利益及其具体行为作了禁止性规定，第一、二款规定对低价旅游、指定购物和消费作出严格约束，同时第三款赋予了旅游者在遭遇到类似违法行为时的救济权利。

　　一、不合理低价旅游的界定

　　本条第一款规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。这款规定主要针对的是“零团费”等低价组织旅游活动的行为。

　　如何认定不合理，应当结合旅行社正常经营行为来认定，如果超过了正常经营行为的限度，就可能属于“不合理”。产品的价格应当是在扣除成本、保证一定利润的基础上制定的。由此，低价促销应当是企业在一定程度上降低利润空间的让利行为。在经营过程中，为了取得竞争优势地位，经营者采用有奖销售、微利（低价）促销，都是不违反市场规则或者竞争规则的。低价促销目的是通过薄利或者微利经营，扩大产品影响，在短期内占领市场，最终是为了获取更大的市场份额，达到盈利的目的。若一个企业长期以低于成本的价格开展经营活动成为常态，既不合理也不可能，必然要通过其他途径获取利益。正因为是不合理的低价，所以旅行社在组织、招徕旅游者的活动中，难免会出现用虚假信息或者隐瞒真实信息，欺骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为。只有这样，旅行社才能弥补不合理低价带来的损失并获取更高额的利润。所谓不正当利益，是指按照法律法规，通过正常经营所无法获取的商业利益。

　　二、不得指定购物和消费及其例外

　　本条第二款规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。立法过程中，曾规定“旅行社组织接待团队旅游不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目”。对此，一些意见认为，“不得指定购物场所”实际上行不通。无论是国内还是国外、内地还是港澳台，都有政府有关部门审定或行业机构推荐的购物商店，游客去这些地方购物实际风险较小。另外，“不得强迫或者变相强迫购物”“不得安排任何形式的另行付费旅游项目”也过于绝对。实际可能是旅游合同中约定了购物场所和次数，另行收费项目也有部分游客欢迎。关键的问题在于购物的次数是否任意增加、时间是否任意延长，对不购物的游客有无歧视性语言或行为，购物中有无假冒伪劣商品，安排另行付费旅游项目的价格是否透明、合理，有无欺客行为。

　　本法吸收了这些意见，对“不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目”规定了例外情形。即经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。双方协商一致，是指旅行社就购物场所、次数或者另行收费项目，已与旅游者达成一致，实施上已经成为旅游合同的一部分，旅游者对这些情况是明知的，也是在其真实意志下作出选择的。旅游者要求，是指旅行社与旅游者签订旅游合同时没有约定，在旅游合同履行过程中，旅游者主动提出购物或者安排另行收费项目的要求。在这种情况下，旅行社可以尊重旅游者的意愿予以安排，但前提是不能影响其他旅游者的行程安排。

　　三、旅游者的救济权利

　　本条第三款规定，发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后30日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。本款规定实际赋予了旅游者在发生前两款违法情形时的救济权利。根据本款规定，旅游者的救济权利包括两个方面：一是针对指定购物，有权要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款；二是针对另行收费项目，要求旅行社退还另行付费旅游项目的费用。这两项权利的行使都有时间限制，要求在旅游行程结束后30日内，旅游行程结束的时间应以合同约定的行程安排或者旅游合同实际履行完毕的时间为准。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国旅游法

　　第三十五条　旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

　　旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。

　　发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。

　　旅行社条例

　　第二十七条　旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。

· 旅行社及其从业人员安排违法旅游项目和活动的禁止性规定

· 旅行社为招徕、组织旅游者不得作虚假宣传的规定

· 旅行社不得出租、出借许可证和非法转让经营许可的规定

· 旅游者在旅游安全方面所负的义务以及不履行该义务应当承担相应责任的规定