开垦未利用土地的规定

　　


　　根据《土地管理法》第四十条第一款的规定，开垦未利用的土地，应当具备以下几个条件：

　　（1）必须经过科学论证和评估。所谓科学的论证和评估，是指对未利用土地的性能、可利用的经济社会价值、开垦对周围环境的影响等因素进行科学的论证，综合评估。经过论证、评估后，认为开垦价值大，不破坏生态环境的，经依法批准后，可组织开垦，认为开垦价值不好，并对生态环境有影响的，就不应开垦。

　　（2）必须在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内进行。

　　（3）必须经依法批准。未经批准，不得擅自开垦。

　　开垦土地除了具备以上几个条件之外，还必须注意对林地、草原、江河湖滩地的特别保护，禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。森林作为土地的天然植被，具有涵养水源、保持水土、调节气候、防止污染和减少自然灾害的作用。我国森林覆盖率本身就比较低，因此，毁坏森林开垦耕地的行为必须禁止。草原也是土地的一个重要部分，是畜牧业生产的基本生产资料，是整个自然生态环境的重要组成部分，因此，毁坏草原开垦耕地的行为同样也应禁止。围湖造田，是用堤坝等把湖滩地围起来种植或者开垦；江河滩地，是指江河、湖泊水深时淹没、水浅时露出的地方。盲目围湖造田或者侵占江河滩地，降低了天然水域的调蓄和宣泄能力，人为地增加洪涝灾害，因此，必须予以禁止。

　　《土地管理法》第四十条第二款规定了对破坏生态环境开垦、围垦的土地的处理。主要措施是根据土地利用总体规划，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖，这是保护生态环境的客观需要。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国土地管理法

　　第四十条　开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。

　　根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。

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