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政府采购实施计划的编制与备案
作者：本网综合 发布：2020-04-12 浏览量：871
政府采购实施计划简称为政府采购计划，用以指导政府采购预算的执行。编制好政府采购实施计划对于增强政府采购工作的前瞻性和计划性、提高采购工作效率、促进预算单位做好政府采购工作具有重要意义，同时政府采购实施计划也是政府采购监督管理部门依法对政府采购工作实施监督的重要依据资料。
（1）政府采购实施计划的编制主体。《实施条例》第二十九条明确了采购人是政府采购实施计划的编制主体。因此，采购人对于本单位政府采购实施计划的完整性、准确性承担着第一责任人的角色。采购人应当在部门预算批复后，及时编制政府采购实施计划，不能用部门预算代替政府采购实施计划。
（2）政府采购实施计划的编制依据。采购人编制政府采购实施计划的依据包括两方面：一方面是集中采购目录和采购限额标准；另一方面是财政部门批复的本部门、本单位的部门预算。其中，集中采购目录和采购限额标准是据以确定哪些项目属于政府采购的集中采购项目和分散采购项目；已批复的部门预算主要是据以确定本部门、本单位当年度政府采购项目的采购预算金额和采购内容。采购人应当通过对照集中采购目录和采购限额标准，将已批复的部门预算中属于集中采购和分散采购的项目全部纳入政府采购实施计划，做到本部门、本单位所有政府采购项目应采尽采。
同时，采购人应当根据已批复的部门预算，将本部门、本单位当年度所有政府采购项目的采购预算金额、采购内容列入政府采购实施计划，防止超标准采购、豪华采购或者变更项目用途等。部门预算包括部门的追加预算，部门预算调整后，采购人应当根据批复调整后的部门预算及时调整或者编制新的政府采购实施计划。
（3）政府采购实施计划的备案。《实施条例》第二十九条明确了对政府采购实施计划实行备案制，而不是审批制。这既体现了财政部门的监管理念要从注重过程控制的程序导向型向注重结果评价的结果导向型转变的改革要求，又明确了采购人对本单位政府采购工作的实施负有完全的责任，同时也是提高政府采购工作效率的需要。采购人应当加强政府采购工作的计划性，及时做好需求调研、专家论证、预算单位内部审核等工作。
执行上述规定，实践中应注意以下事项：
（1）政府采购实施计划包括的内容。《实施条例》没有对政府采购实施计划应包含的内容做出明确规定。实践中，采购人应当按照本级财政部门的规定，编制本单位的政府采购实施计划。一般来说，政府采购实施计划应包括采购项目的名称、具体构成、采购数量、技术规格、服务要求、使用时间、项目预算金额、采购组织形式和方式等内容，同时还应充分考虑如何落实政府采购政策功能，如为支持中小企业发展而需预留采购份额等等。对于需要申请批准的内容，如拟采购进口产品、拟申请采用公开招标以外方式采购等内容，也应当在政府采购实施计划中标明。
（2）政府采购实施计划的编制方法。
一是按照需求编制。在已批复的部门预算范围内，政府采购实施计划要以需求为导向，以物有所值为目标进行编制。政府采购活动是以需求为导向的，如采购计划脱离了需求，会使采购活动沿着错误的方向进行。采购人要加强需求管理，认真研究需求，切实对需求负起责任，以需求确定合理的采购方式。对于采购需求确实无法详细描述，需要供应商提供设计方案和解决方案的采购项目，在确定采购方式时，可以依法申请采用竞争性谈判或者竞争性磋商采购方式。
二是按照集中采购目录、采购限额标准编制。在编制政府采购实施计划时，要严格按照集中采购目录的规定，标明并落实集中采购的货物、工程和服务采购内容。属于批量集中采购范围的，如中央预算单位采购满足办公需求的计算机、打印机、复印机、空调机等，应当编制批量集中采购计划。不属于集中采购目录，但达到政府采购限额标准的采购项目，也应当全部纳入政府采购。其中在政府采购实施计划中，单个采购项目预算资金达到公开招标数额标准的，应当公开招标，或者按规定申请变更采购方式。
三是做好采购人内部衔接。编制既符合实际需求，又符合国家法规政策的政府采购实施计划，必然要求采购人做好内部各部门间的衔接配合。特别是采购人的使用部门、财务、资产、采购等内部部门，要充分发挥各自的职能和优势，共同编制好本单位的政府采购实施计划。
（3）主管预算单位的职责。尽管采购人是编制政府采购实施计划的第一责任人，各级主管预算单位对本部门所属单位的政府采购实施计划仍然负有很大责任。
首先，主管预算单位要指导并督促所属单位的政府采购实施计划的编制。采购人不能将部门预算简单照搬作为政府采购实施计划。政府采购实施计划是将部门预算中的采购内容，按照政府采购法律制度规定，细化、汇总为可操作的任务执行计划。主管预算单位不仅要在编制方法上指导，更要在法律制度层面指导，以推动本部门政府采购工作健康发展。如通过汇总政府采购实施计划，分析本部门年度面向中小企业采购规模，有针对性地指导所属单位预留面向中小企业的采购量，从而督促所属单位在政府采购中贯彻执行政府采购政策。再如，通过指导并督促所属单位逐项填写采购内容和计划采购日期，将应当纳入批量集中采购的品目全部纳入批量集中采购。
其次，组织落实所属单位的政府采购实施计划。通过汇总、分析所属单位上报的政府采购实施计划，有助于主管预算单位综合掌握、统筹安排本部门全年政府采购工作，督促采购活动按计划实施，及时发现解决采购过程中出现的问题。
第三，推动本部门政府采购标准的制定。通过分析研究所属单位的政府采购实施计划及计划的执行情况，有助于主管预算单位归纳总结本部门政府采购项目中的共性部分，进而制定符合本部门实际情况的采购标准，推动本部门政府采购工作走向标准化、规范化。
相关法律法规条文
中华人民共和国政府采购法实施条例
第二十九条 采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报本级人民政府财政部门备案。
