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单位违反治安管理的基本特征及其认定
作者：本网综合 发布：2018-02-27 浏览量：1290
一、单位违反治安管理的基本特征
单位违反治安管理，是指机关、团体、公司、企业、事业单位实施了依法应当给予治安管理处罚的危害社会的行为。单位违反治安管理具有以下两个基本特征：
一是单位违反治安管理的主体包括公司、企业、事业单位、机关、团体。
公司、企业、事业单位，是指所有的公司、企业、事业单位，既包括国有、集体所有的公司、企业、事业单位，也包括依法设立的合资经营、合作经营企业和具有法人资格的独资、私营等公司、企业、事业单位。其中，公司，是指依公司法成立的具有法人资格的企业，是企业的一种，具体可以分为有限责任公司和股份有限公司两种。企业，是指将人的要素和物的要素结合起来，独立地从事商品生产经营活动和商业服务的营利性经济组织，包括国有企业、集体企业、私营企业和三资企业(中外合资企业、中外合作企业、外资企业)。事业单位，是指从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。机关，即国家机关，是指以国家预算拨款作为独立活动经费，从事国家管理和行使权力等公共事务管理活动的中央和地方的各级组织，包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等。团体，是指由某一行业、某一阶层或者其他某一方面的若干成员基于共同的目的，自主自愿组成，并经过政府核准登记成立的社会组织，包括人民团体和社会团体。
二是单位违反治安管理必须是单位意志支配下，由单位成员实施的违反治安管理行为，即单位作为一个整体，一个“拟制”的人违反治安管理。
单位违反治安管理必须经单位集体研究决定或者由其负责人员决定实施。单位集体研究决定或者由其负责人员决定，是单位整体违反治安管理意志的体现形式。单位集体研究决定，是指经过根据法律和章程规定有权代表单位的机构研究决定。负责人员决定，是指经过法律或者章程规定的有权代表单位的个人决定。
二、单位违反治安管理的认定
作为违反治安管理的主体，公司、企业、事业单位、机关、团体必须具备以下特征：
一是单位必须合法存在，即具有合法性。也就是说，单位必须依法设立，并且合法存在。因而单位在未经合法批准成立之前，实施某种违反治安管理行为，或者在经合法批准撤销、解散之后，仍然从事某种违反治安管理活动的，都不应当以单位违反治安管理论处，而应当按照个人违反治安管理处理。
二是单位必须是具有一定组织形式的组织，即具有组织性。任何单位，不论其规模大小，只要它是依法经过批准而设立，就必然有自己的组织结构形式，因而组织性是合法性的必然结果。
三是单位必须是能够独立承担法律责任的组织，即独立性。这是一个机构或者组织成为单位违反治安管理主体的前提条件。一个组织，如果不能对自己的行为独立承担法律责任，则不可能成为单位违反治安管理的主体。
实践中认定违反治安管理的单位，需要特别注意以下几个问题：
(1)单位内部的组织机构和分支机构能否成为单位违反治安管理的主体问题。
一些单位，主要是从事生产经营活动的公司、企业的组织状况较为复杂，设置劳动服务公司、经营部等可以对外活动的组织机构及分公司、办事处等分支机构的现象比较常见。这些机构和组织能否成为违反治安管理的主体，对此不能一概而论，而应当具体情况具体分析。如果这些机构和组织有决策自主权，对外能独立地承担法律责任，其所实施的违反治安管理行为应当成为单位违反治安管理行为；反之，则只能以个人共同违反治安管理行为依法给予处罚。
(2)承包、租赁企业违反治安管理的定性问题。
承包、租赁是企业的一种经营方式。一般来说，这两种根据所有权与经营权分离原则进行的经营方式的改变并不影响企业法人的法律地位。因此，对于承包、租赁企业实施的违反治安管理行为，应当以单位违反治安管理论处，但在追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任时，应当以承包人、承租人为准。
(3)个人合伙组织违反治安管理的定性问题。
个人合伙组织虽然可以依法核准登记，但是其一切活动的决策权在于各个合伙人，该合伙组织本身并不具备决策权。因此，个人合伙不能成为单位违反治安管理的主体，当合伙行为构成违反治安管理行为时，这种合伙的意图实际上就是各个合伙人的共同意图，这种合伙的违反治安管理行为实际上就是各个合伙人的共同违反治安管理行为。
(4)个体工商户是按照个人还是单位处罚问题。
这个问题可以分为两个方面来看：一是个体工商户自己经营，规模不大，又没有雇工或者雇工7人(含7人)以下的，应当按照个人依法给予治安管理处罚；二是个体工商户经营规模较大，雇工7人以上的，按照1995年8月4日原劳动部印发的《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第1条的规定，就成了个体经济组织，应当按照单位依法给予治安管理处罚。
(5)个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施违反治安管理行为的，或者公司、企业、事业单位设立后，以实施违反治安管理行为为主要活动的，不以单位违反治安管理论处，而应当以个人共同违反治安管理依法给予处罚。
关联法律法规条文
中华人民共和国治安管理处罚法
第十八条 单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。
