湖南省行政程序规定（2022修正）（2）

　　
　　【颁布机关】湖南省人民政府
　　【发布文号】湖南省人民政府令第310号
　　【发布日期】2022-10-08
　　【实施日期】2022-10-08
　　【效力位阶】地方政府规章
　　【修改变更】2008年4月17日湖南省人民政府令第222号公布　2018年7月10日湖南省人民政府令第289号第一次修改　2022年10月8日湖南省人民政府令第310号第二次修改

　　第三节　调查和证据

　　第六十六条　行政程序启动后，行政机关应当调查事实，收集证据。
　　行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。
　　第六十七条　当事人应当配合行政机关调查，并提供与调查有关的材料与信息。知晓有关情况的公民、法人或者其他组织应当协助行政机关的调查。
　　公民协助行政机关调查，其所在单位不得扣减工资；没有工作单位的，因协助调查造成的误工损失，由行政机关按当地上年度职工日平均工资给予补助。因协助调查产生的其他合理费用由行政机关承担。
　　第六十八条　行政机关应当采取合法的手段和依照法定的程序，客观、全面收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。
　　第六十九条　行政执法证据包括：
　　（一）书证；
　　（二）物证；
　　（三）当事人陈述；
　　（四）证人证言；
　　（五）视听资料；
　　（六）鉴定结论；
　　（七）勘验笔录、现场笔录。
　　第七十条　下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：
　　（一）严重违反法定程序收集的；
　　（二）以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段侵害他人合法权益取得的；
　　（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；
　　（四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；
　　（五）被技术处理而无法辨认真伪的；
　　（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；
　　（七）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；
　　（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。
　　第七十一条　作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。
　　第七十二条　行政机关对依职权作出的行政执法决定的合法性、适当性负举证责任。
　　行政机关依申请作出行政执法决定的，当事人应当如实向行政机关提交有关材料，反映真实情况。行政机关经审查认为其不符合法定条件的，由行政机关负举证责任。
　　第七十三条　行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。
　　对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入案卷。
　　对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。
　　第七十四条　具有下列情形之一的，行政机关在作出行政执法决定前应当举行听证会：
　　（一）法律、法规、规章规定应当举行听证会的；
　　（二）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的；
　　（三）行政机关认为必要的；
　　（四）当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要的。
　　第七十五条　一般行政执法决定应当由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。
　　重大行政执法决定应当由行政机关负责人集体讨论决定。
　　对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证或评审以后，作出决定。
　　第七十六条　行政执法决定自送达之日起生效。
　　行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明效力的条件或者期限。
　　第七十七条　行政执法决定文书应当载明以下事项：
　　（一）当事人的基本情况；
　　（二）事实以及证明事实的证据；
　　（三）适用的法律规范；
　　（四）决定内容；
　　（五）履行的方式和时间；
　　（六）救济的途径和期限；
　　（七）行政机关的印章与日期；
　　（八）其他应当载明的事项。
　　行政执法决定文书应当采用制作式；适用简易程序的，可以采用格式化文书。
　　第七十八条　行政执法决定文书应当充分说明决定的理由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由。
　　行政执法决定文书不说明理由，仅简要记载当事人的行为事实和引用执法依据的，当事人有权要求行政机关予以说明。
　　第七十九条　行政机关应当建立行政执法案卷。
　　公民、法人或者其他组织可以查阅与其相关的行政执法案卷，但是依法应当保密的除外。
　　第八十条　法律、法规、规章对行政执法事项有明确期限规定的，行政机关必须在法定的期限内办结。
　　行政机关应当通过优化工作流程，提高办事效率，使实际办结的行政执法期限尽可能少于法定的期限。
　　第八十一条　法律、法规、规章对行政执法事项以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：
　　（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人；
　　（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人；
　　（三）依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当在受理之日起20日内审查或者批准完毕；
　　（四）行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。
　　第八十二条　行政机关之间办理请示、报告、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，应当按照简化办事程序，提高办事效率的要求，承诺办结期限，并向社会公开。
　　第八十三条　依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场办理，当场作出书面决定。
　　第八十四条　行政机关应当按照高效便民的原则和本规定的要求，具体确定本机关每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限，并报本级人民政府备案。
　　办理的事项涉及两个以上部门的，本级人民政府应当明确规定该事项的办理流程和各部门的办理时限。
　　行政机关应当将经本级人民政府备案的每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限分解到本机关具体的工作机构和岗位，并编制行政事项办理流程时限表，向社会公布。
　　第八十五条　行政机关作出行政执法决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知当事人。
　　第八十六条　行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。
　　行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。
　　行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由，虽启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。
　　第八十七条　对事实简单、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项，行政机关可以适用简易程序作出行政执法决定，法律、法规对简易程序的适用范围另有规定的，从其规定。
　　第八十八条　行政机关对适用简易程序的事项可以口头告知当事人行政执法决定的事实、依据和理由，并当场听取当事人的陈述与申辩。
　　当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。不采纳的应当说明理由。
　　第八十九条　适用简易程序的，可以当场作出行政执法决定。
　　行政执法人员当场作出行政执法决定的，应当报所属机关备案。
　　行政执法决定可以以格式化的方式作出。
　　第九十条　本规定所称裁量权基准，是指行政机关依职权对法定裁量权具体化的控制规则。
　　第九十一条　法律、法规和规章规定行政机关有裁量权的，应当制定裁量权基准，对裁量权予以细化、量化。
　　裁量权基准由享有裁量权的行政机关制定，或者由县级以上人民政府制定。裁量权基准的制定程序，按照规范性文件的制定程序办理。裁量权基准应当向社会公开。
　　上级行政机关已经制定裁量权基准的，下级行政机关原则上不再制定适用范围相同的裁量权基准。
　　行政机关应当遵守裁量权基准。
　　第九十二条　行政机关应当根据下列情形，制定裁量权基准：
　　（一）所依据的法律、法规和规章规定的立法目的、法律原则；
　　（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；
　　（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；
　　（四）其他可能影响裁量权合理性的因素。

　　第一节　行政合同

　　第九十三条　本规定所称行政合同，是指行政机关为了实现行政管理目的，与公民、法人或者其他组织之间，经双方意思表示一致所达成的协议。
　　行政合同主要适用于下列事项：
　　（一）政府特许经营；
　　（二）国有土地使用权出让；
　　（三）国有资产承包经营、出售或者出租；
　　（四）政府采购；
　　（五）政策信贷；
　　（六）行政机关委托的科研、咨询；
　　（七）法律、法规、规章规定可以订立行政合同的其他事项。
　　第九十四条　订立行政合同应当遵循竞争原则和公开原则。
　　订立行政合同一般采用公开招标、拍卖等方式。招标、拍卖适用《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规、规章规定。
　　法律、法规、规章对订立行政合同另有规定的，从其规定。
　　第九十五条　行政合同应当以书面形式签订。
　　第九十六条　行政合同依照法律、法规规定须经其他行政机关批准或者会同办理的，经过其他行政机关批准或者会同办理后，行政合同才能生效。
　　第九十七条　行政机关有权对行政合同的履行进行指导和监督，但是不得对当事人履行合同造成妨碍。
　　第九十八条　行政合同受法律保护，行政机关不得擅自变更或者解除。
　　第九十九条　本规定所称行政指导，是指行政机关为实现特定的行政目的，在其法定的职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策，以指导、劝告、提醒、建议等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。
　　第一百条　当事人有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导。行政机关在实施行政指导的过程中，不得采取或者变相采取强制措施迫使当事人接受行政指导，并不得因当事人拒绝接受、听从、配合行政指导而对其采取不利措施。
　　第一百零一条　行政指导主要适用于下列情形：
　　（一）需要从技术、政策、安全、信息等方面帮助当事人增进其合法利益；
　　（二）需要预防当事人可能出现的妨害行政管理秩序的违法行为；
　　（三）其他需要行政机关实施行政指导的情形。
　　第一百零二条　行政指导采取以下方式实施：
　　（一）制定和发布指导、诱导性的政策；
　　（二）提供技术指导和帮助；
　　（三）发布信息；
　　（四）示范、引导、提醒；
　　（五）建议、劝告、说服；
　　（六）其他指导方式。
　　第一百零三条　实施行政指导可以采取书面、口头或者其他合理形式。当事人要求采取书面形式的，行政机关应当采取书面形式。
　　第一百零四条　行政机关可以主动实施行政指导，也可以依当事人申请实施行政指导。
　　第一百零五条　行政指导的目的、内容、理由、依据、实施者以及背景资料等事项，应当对当事人或者公众公开，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密或者个人隐私的除外。
　　第一百零六条　实施行政指导涉及专业性、技术性问题的，应当经过专家论证，专家论证意见应当记录在案。
　　第一百零七条　行政机关实施重大行政指导，应当采取公布草案、听证会、座谈会、开放式听取意见等方式，广泛听取公民、法人或者其他组织的意见。听取意见的程序参照行政决策程序有关规定。
　　第一百零八条　行政机关实施行政指导，应当告知当事人有自由选择的权利，当事人有权陈述意见。
　　行政机关应当认真听取、采纳当事人合理、可行的意见。
　　第一百零九条　本规定所称行政裁决，是指行政机关根据法律、法规的授权，处理公民、法人或者其他组织相互之间发生的与其行政职权密切相关的民事纠纷的活动。
　　第一百一十条　公民、法人或者其他组织申请行政裁决，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，行政机关应当当场记录申请人的基本情况、行政裁决请求、申请行政裁决的主要事实、理由和时间。
　　行政机关收到公民、法人或者其他组织申请后，应当在5日内审查完毕，并根据下列情况分别作出处理：
　　（一）申请事项属于本机关管辖范围内的，应当受理，受理后5日内，应当将申请书副本或者申请笔录复印件发送给被申请人；
　　（二）申请事项不属于本机关管辖范围内的，应当告知申请人向有关行政机关提出；
　　（三）申请事项依法不能适用行政裁决程序解决的，不予受理，并告知申请人。
　　第一百一十一条　被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，向行政机关提交书面答复及相关证据材料。
　　行政机关应当在收到被申请人提交的书面答复之日起5日内，将书面答复副本发送申请人。
　　申请人、被申请人可以到行政机关查阅、复制、摘抄案卷材料。
　　第一百一十二条　行政机关审理行政裁决案件，应当由2名以上工作人员参加。
　　双方当事人对主要事实没有争议的，行政机关可以采取书面审查的办法进行审理。
　　双方当事人对主要事实有争议的，行政机关应当公开审理，充分听取双方当事人的意见，依法不予公开的除外。
　　行政机关认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政机关认为必要时，可以采取听证的方式审理。
　　行政机关应当先行调解，调解不成的，依法作出裁决。
　　第一百一十三条　行政机关作出裁决后应当制作行政裁决书。行政裁决书应当载明：
　　（一）双方当事人的基本情况；
　　（二）争议的事实；
　　（三）认定的事实；
　　（四）适用的法律规范；
　　（五）裁决内容及理由；
　　（六）救济的途径和期限；
　　（七）行政机关的印章和日期；
　　（八）其他应当载明的事项。
　　第一百一十四条　行政机关应当自受理申请之日起60日内作出裁决，情况复杂的，经本行政机关主要负责人批准，可以延长30日作出裁决，并应当将延长期限告知申请人。
　　第一百一十五条　本规定所称行政调解，是指行政机关为化解社会矛盾、维护社会稳定，依照法律、法规、规章和有关规定，居间协调处理公民、法人或者其他组织相互之间民事纠纷的活动。
　　行政机关调解行政争议不适用本规定。
　　第一百一十六条　行政机关应当遵循自愿、合法、公正的原则，及时进行行政调解。
　　行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行行政调解，也可以主动进行行政调解。
　　第一百一十七条　同时符合下列条件的民事纠纷，行政机关应当进行调解：
　　（一）与行政机关职责相关的；
　　（二）民事纠纷双方同意调解的；
　　（三）法律、法规、规章没有禁止性规定的。
　　第一百一十八条　行政机关收到公民、法人或者其他组织请求调解民事纠纷的申请后，经审查符合条件的，应当及时告知民事纠纷另一方；另一方同意调解的，应当受理并组织调解。
　　不符合条件或者一方不同意调解的不予受理，并向申请人说明理由。
　　第一百一十九条　民事纠纷双方自愿调解的，行政机关应当指派具有一定法律知识、政策水平和实际经验的工作人员主持调解。
　　第一百二十条　行政机关调解人员应当在查明事实、分清是非的基础上，根据纠纷双方特点和纠纷性质、难易程度、发展变化的情况，采取多种方式，做好说服疏导工作，引导、帮助纠纷双方达成调解协议。
　　行政机关应当通过调解活动防止纠纷激化。
　　调解应当制作笔录。一般应当在30日内调结。
　　第一百二十一条　调解达成协议的，根据民事纠纷双方的要求或者需要，可以制作调解协议书。调解协议书应当有民事纠纷双方和调解人员的签名，并加盖行政机关印章。调解协议书一式3份，行政机关和协议双方各执一份。
　　民事纠纷双方当事人应当履行调解协议。
　　调解没有达成协议的，民事纠纷双方可依法提起民事诉讼。
　　第一百二十二条　行政机关采取行政应急措施应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，除适用《中华人民共和国突发事件应对法》等应急法律、法规、规章的有关规定外，还适用本节的规定。
　　第一百二十三条　各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当制定突发事件应急预案，建立健全突发事件监测制度和预警制度。
　　可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上人民政府应当根据法定和规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，启动应急预案，及时、有效采取措施，控制事态发展。
　　第一百二十四条　突发事件发生后，行政机关为应对突发事件依法作出行政决策，制定发布决定、命令，采取行政征用、行政强制、行政指导等应急处置措施，根据应对突发事件的需要，可以灵活确定上述行政应急行为的步骤、方式、形式、顺序和时限，变通或者部分省略有关行政程序。
　　采取影响公民、法人和其他组织权益的行政应急处置措施时，应当履行表明身份、告知事由、说明理由等程序义务。
　　突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，行政机关应当停止执行行政应急程序。县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案。
　　第一百二十五条　行政机关及其工作人员实施行政应急行为，不得超越职权、滥用职权、徇私枉法。
　　行政机关采取行政应急措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。
　　第一百二十六条　县级以上人民政府及其有关工作部门应当建立应急管理专家咨询组织，为行政应急提供决策建议、专业咨询和技术支持，必要时参加突发事件的应急处置工作。
　　行政机关作出行政应急决策、采取应急处置和救援措施时，应当听取有关专家的意见，实行科学决策，科学应对。
　　第一百二十七条　行政机关应当按照有关规定及时、客观、真实地向上级机关报告突发事件信息，并向有关地区和部门通报。有关单位和人员不得迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息。
　　行政机关应当按照有关规定，通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，采取授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等多种方式，统一、准确、及时地向社会公开发布突发事件发生、发展和应急处置的信息。
　　行政机关应对突发事件的决定、命令应当向社会公布。
　　第一百二十八条　行政机关和突发事件发生地的基层组织及有关单位，应当动员、组织公民、法人或者其他组织参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员为处置突发事件提供服务，鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供支持。
　　公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作，应当服从人民政府发布的决定、命令，配合行政机关采取的应急处置措施，积极参加应急救援和处置工作。
　　第一百二十九条　行政机关为应对突发事件征用单位和个人的财产，在使用完毕或者突发事件应急处置结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

　　第一节　一般规定

　　第一百三十条　行政听证应当公开举行，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。
　　第一百三十一条　听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识。听证主持人应当经政府司法行政部门统一组织培训。
　　听证主持人由行政机关负责人指定。行政机关直接参与行政决策方案制定的人员不得担任该行政决策听证主持人。行政机关调查人员不得担任该行政执法听证主持人。
　　第一百三十二条　听证主持人行使下列职权：
　　（一）指挥听证会的进行；
　　（二）维持听证会秩序；
　　（三）指定记录员；
　　（四）其他应当由听证主持人行使的职权。
　　第一百三十三条　听证记录员负责听证会的记录以及其他与听证会有关的事项。
　　记录员应当对听证过程作准确、全面的记录。
　　第一百三十四条　行政机关以及有关单位和个人不得采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证结果。
　　听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。
　　采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段操纵听证结果的，其听证无效，应当重新听证。
　　第一百三十五条　行政机关举行行政决策听证会，应当在听证会举行前15日公告以下事项：
　　（一）举行听证会的时间、地点；
　　（二）听证的事项；
　　（三）公众参加听证会的报名时间、报名方式。
　　第一百三十六条　听证会参加人应当通过自愿报名的方式产生，并具有广泛的代表性。报名参加听证会的公众人数较多，需要选择听证会代表的，行政机关应当随机选择公众代表参加听证会。
　　报名参加听证会的人数不多的，行政机关应当让所有报名者参加听证会，行政机关也可以邀请有关公众代表参加听证会。
　　听证举行前10日，应当告知听证代表拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
　　第一百三十七条　听证会按照下列步骤进行：
　　（一）主持人宣布听证会开始；
　　（二）记录员查明听证会参加人是否到会，并宣布听证会的内容和纪律；
　　（三）决策承办单位工作人员陈述；
　　（四）听证会参加人依次陈述；
　　（五）听证会参加人之间、听证会参加人与决策承办单位工作人员之间围绕听证事项进行辩论。
　　第一百三十八条　听证会参加人陈述意见应当遵守合理的时间要求，听证会参加人在规定的时间内未能详尽发表的意见，可以以书面形式提交给决策承办单位。
　　第一百三十九条　听证会应当制作笔录，如实记录发言人的观点和理由，也可以同时进行录音和录像。听证会笔录应当经听证会参加人确认无误后签字或者盖章。
　　行政机关应当充分考虑、采纳听证参加人的合理意见；不予采纳的，应当说明理由。意见采纳情况应当向社会公布。
　　第一百四十条　行政机关举行行政执法听证会，应当在听证会举行7日前将听证会的事项书面通知当事人、利害关系人。
　　通知应当载明以下内容：
　　（一）当事人、利害关系人名称或者姓名；
　　（二）听证主要事项；
　　（三）听证会的时间、地点。
　　参加行政执法听证会的当事人、利害关系人人数较多的，应当按照本规定确定代表人。
　　举行涉及重大公共利益的行政执法听证会，应当有一定比例的公众代表参加，公众代表的产生适用行政决策听证会的有关规定。
　　第一百四十一条　当事人、利害关系人在听证会中可以依法进行陈述、申辩和质证，查阅、复制、摘抄听证会材料。
　　当事人、利害关系人在听证会中应当遵守听证会纪律。
　　第一百四十二条　听证会按照下列步骤进行：
　　（一）主持人宣布听证会开始；
　　（二）记录员查明当事人、利害关系人和调查人员是否到会，并宣布听证会的内容和纪律；
　　（三）调查人员、当事人、利害关系人依次发言；
　　（四）出示证据，进行质证；
　　（五）调查人员、当事人、利害关系人对争议的事实进行辩论；
　　（六）调查人员、当事人、利害关系人依次最后陈述意见。
　　第一百四十三条　行政机关调查人员、当事人、利害关系人在听证会结束后，应当当场阅读听证笔录，经确认无误后签字或者盖章。
　　行政机关调查人员、当事人、利害关系人有权对记录中的错误提出修改意见。
　　听证主持人应当自听证会结束之日起2日内，根据听证笔录提出处理建议，报行政机关决定。
　　行政机关应当根据听证笔录，作出行政执法决定。未经听证会质证的证据，不能作为作出行政执法决定的依据。
　　第一百四十四条　听证会结束后，行政执法决定作出前，行政机关调查人员发现新的证据，可能改变事实认定结果的，应当重新听证。

　　

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