建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的处罚

　　

　　依据《建筑法》第七条和《建设工程质量管理条例》（以下简称《条例》）第十三条的规定，建设工程开工前，建设单位必须取得施工许可证才能施工。未领取施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，会使工程前期准备不足，给建设工程造成事故隐患，也可能使建设工程因资金不落实而中途下马，成为“半拉子工程”，更易引起建设纠纷。根据《条例》第五十七条的规定，对这种擅自施工的，建设行政主管部门要责令其停止施工，限期改正，尽快补办有关手续。同时，视情节，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。

　　考虑到限额以下的小型工程，一般是单层建筑、金额比较小的工程，影响比较小，同时为了简化程序、方便当事人，规定可以不办理施工许可证。限额以下小型工程不取得施工许可证而施工，《建筑法》未规定给予处罚，但需服从《城市规划法》等法律、法规的规定。由于施工许可证审查内容与开工报告基本一致，按照国家有关规定，办理开工报告的工程可以不再领取施工许可证。当然，应当办理开工报告审批的工程项目，不办理开工报告批准书，也是违法行为，则应当依据《条例》第五十七条追究法律责任。

　　根据《条例》第七十三条的规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。这里的单位直接负责的主管人员是指在单位违法行为中负有领导责任的人员，包括违法行为的决策人，事后对单位违法行为予以认可和支持的领导人员，以及由于疏于管理或放任，对单位违法行为负有不可推卸责任的领导人员。其他直接责任人员是指直接实施单位违法行为，具体完成单位违法行为计划的人员。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国建筑法

　　第七条　建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

　　按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

　　建设工程质量管理条例

　　第十三条　建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

　　第五十七条　违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。

　　第七十三条　依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

· 对建设单位将建设工程肢解发包的处罚

· 对将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位和工程监理单位行为的处罚

· 供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位不得滥用权力的规定

· 施工单位应实行教育培训和必须先培训、后上岗制度的规定