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需求不确定的竞争性谈判程序
作者：本网综合 发布：2020-04-13 浏览量：819
《实施条例》第三十五条在总结实践的基础上，对需求不确定的竞争性谈判程序作了细化，即谈判文件不能完整、明确列明采购需求，需要由供应商提供最终设计方案或者解决方案的，在谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。
一、适用情形
《政府采购法》规定了可以采用竞争性谈判的四种情形：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。《实施条例》第三十五条进一步规定了谈判文件不能完整、明确列明采购需求，需要由供应商提供最终设计方案或者解决方案的竞争性谈判的程序。
部分采购项目，由于技术复杂或者性质特殊，采购人或者采购代理机构无法在竞争性谈判文件中提出完整、明确的采购需求，需要经过与供应商的反复谈判，实现从粗到细，最终明确详细的技术参数或采购的具体要求。谈判过程中，采购人逐渐明确需求，供应商根据谈判小组的要求修改完善自己的谈判响应方案。通过谈判活动参与确定最终设计方案或解决方案，是这类谈判的显著特点。
二、谈判程序
《实施条例》细化了《政府采购法》规定的竞争性谈判程序。经过谈判，达到至少有3家以上供应商的设计方案或解决方案满足采购需求，由谈判小组通过票决的方式确定参加最终报价的供应商。具体来说谈判分为两个阶段。
第一阶段，谈判小组邀请符合资格条件的供应商参加谈判，供应商按照竞争性谈判文件的要求提供设计方案或解决方案等谈判响应方案，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。通过反复谈判，采购人明确需求，供应商细化谈判响应方案，最终实现3家以上供应商的响应方案满足需求。谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。对谈判文件做出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的谈判响应方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。第一阶段结束。
第二阶段，被通知最后报价的供应商在规定的时间内提交最后报价，谈判小组根据谈判文件规定的政策功能进行价格扣减后，按照最后报价从低到高的顺序确定3家以上成交候选人及其排序，并编写评审报告。竞争性谈判结束。
三、需要注意的问题
（1）谈判小组投票为记名投票。谈判小组成员要对自己的评审意见承担责任，确定成交候选人是其中非常重要的内容，需要用记名的方式厘清每名成员的责任。
（2）最终报价后，谈判小组不能再与供应商进行谈判。所有需要谈判的内容应当在提交最后报价前完成。
（3）避免出现只有2家最后报价的情况。《政府采购法》规定的竞争性谈判程序中要求，“从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判”，“要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价”。说明提交最后报价的供应商应当不少于3家，否则就应当重新开展采购活动。为避免出现只有2家最后报价的情况，可以在符合关键需求的前提下，降低一般条件，促进竞争，保证3家以上供应商对采购活动有积极性并最终进入最后报价阶段，避免因个别供应商主动放弃最后报价，造成供应商不足3家的情况。
（4）需求不确定的竞争性项目，谈判小组中应当包括1名法律专家。财政部《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）中规定，“技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。”采购需求不明确，需要由供应商提供最终设计方案或者解决方案的竞争性谈判项目，应当属于技术复杂、专业性强的项目，这类采购项目在谈判过程中，要根据谈判的深入，及时调整合同草案的条款，需要法律专家对合同事项进行专业把关。
相关法律法规条文
中华人民共和国政府采购法实施条例
第三十五条 谈判文件不能完整、明确列明采购需求，需要由供应商提供最终设计方案或者解决方案的，在谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。
