违反出租房屋管理规定行为的认定及处罚
一、违反出租房屋管理规定行为的认定
1、本行为的主体是特殊主体，即房屋出租人，既包括个人，也包括单位。
2、本行为侵犯的客体是公安机关对出租房屋的管理。出租房屋，是指旅馆业以外以营利为目的，公民私有或单位所有出租用于他人居住的房屋。
3、本行为在客观方面表现为：
（1）将房屋出租给无身份证件的人。身份证件包括居民身份证、工作证、学生证等。
（2）不登记承租人身份证件的种类和号码。
（3）明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告。出租人如果只是对承租人的一般违法行为、没有构成犯罪的不举报，则不能对出租人进行处罚。
行为人只要实施了上述三个行为之一的，就构成违反房屋出租管理规定的违反治安管理行为。
4、对明知房屋承租人进行犯罪活动，而不向公安机关报告的，行为人主观方面应是故意，即知道或者应当知道，对不知道房屋承租人进行犯罪活动的，不构成违反治安管理行为，不应处罚。
二、违反出租房屋管理规定行为的处罚
根据《治安管理处罚法》第五十七条的规定，房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处200元以上500元以下罚款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处200元以上500元以下罚款;情节严重的，处5日以下拘留，可以并处500元以下罚款。单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照本条的规定处罚。
情节严重，是指多次不举报，或者造成严重后果的等。以下情形可以认定为“情节严重”：
(1)出租人不配合公安机关对房屋进行检查、搜查等行为，影响正常办案工作的；
（2）承租人利用出租房屋进行犯罪活动，造成较严重后果的；
三、房屋出租人应当承担的治安责任
依照《租赁房屋治安管理规定》（公安部令第24号）的规定，房屋出租人要承担以下治安责任：
（1）不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人；
（2）与承租人签订租赁合同，承租人是外来暂住人员的，应当带领其到公安派出所申报暂住户口登记，并办理暂住证；
（3）对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记并向公安派出所备案；
（4）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关；
（5）对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全；
（6）房屋停止租赁的，应当到公安派出所办理注销手续；
（7）房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。
相关法律法规条文
中华人民共和国治安管理处罚法
第五十七条 房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处二百元以上五百元以下罚款。
房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
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