未经许可擅自经营需要由公安机关许可的行业的行为的认定及处罚

　　

　　一、未经许可擅自经营需要由公安机关许可的行业的行为的认定

　　1、本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人。单位可以构成本行为的主体。

　　2、本行为侵犯的客体是公安机关对某些特定行业的管理。

　　3、本行为在客观方面表现为未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业。

　　这里的“按照国家规定需要由公安机关许可的行业”，是指按照有关法律、行政法规和国务院决定的有关规定，需要由公安机关许可的旅馆业、典当业、公章刻制业、保安培训业等行业。

　　这些行业经营的业务内容容易被利用进行违法犯罪活动，国家为了公共秩序、公共利益的需要，设定禁止一般人从事，只有具备一定条件和资格，经公安机关审查批准才能从事该行业，对于符合条件的颁发行业许可证。国家对以上行业实行的许可证制度，不是一般的行政许可，而是特许，是具有法律意义的治安行政行为。申请经营以上行业的，须经所在地县级以上人民政府公安机关批准，领取许可证后，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，方可开业。

　　二、未经许可擅自经营需要由公安机关许可的行业的行为的处罚

　　根据《治安管理处罚法》第五十四条的规定，未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上l000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款，并由公安机关予以取缔。单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本条的规定处罚。

　　依照《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》（公通字〔2006〕12号）的规定，取缔应当由违反治安管理行为发生地的县级以上公安机关作出决定，按照《治安管理处罚法》的有关规定采取相应的措施，如责令停止相关经营活动、进入无证经营场所进行检查、扣押与案件有关的需要作为证据的物品等。在取缔的同时，应当依法收缴非法财物、追缴违法所得。




　　相关法律法规条文

　　中华人民共和国治安管理处罚法

　　第五十四条　有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：

　　（一）违反国家规定，未经注册登记，以社会团体名义进行活动，被取缔后，仍进行活动的；

　　（二）被依法撤销登记的社会团体，仍以社会团体名义进行活动的；

　　（三）未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。

　　有前款第三项行为的，予以取缔。

　　取得公安机关许可的经营者，违反国家有关管理规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可证。

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