最高法发布审理国家赔偿案件确定精神损害赔偿责任的司法解释

　　


　　3月25日上午，最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院关于审理国家赔偿案件确定精神损害赔偿责任适用法律若干问题的解释》（下称《解释》）。最高人民法院赔偿办副主任王振宇、最高人民法院赔偿办二级高级法官苏戈出席发布会并介绍相关情况，最高人民法院新闻发言人李广宇主持发布会。

　　《解释》经最高人民法院审判委员会第1831次会议讨论通过，并将于2021年4月1日起施行。

　　一、《解释》制定的背景

　　精神损害赔偿是体现宪法、法律尊重和保障人权的一项重要制度。2010年修改的国家赔偿法增加了精神损害赔偿条款，实现了国家赔偿制度的重大发展。贯彻落实好这项制度，妥善化解国家赔偿纠纷，兑现“国家尊重和保障人权”的宪法承诺，成为人民法院国家赔偿审判工作的重要任务。

　　精神损害赔偿条款实施以来，因缺乏较为明确的规范意见，实践中对于该条款的适用存在一定争议。2014年7月，我院制定了《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》（以下简称《意见》），《意见》的出台，对于人民法院正确理解适用该条款，起到了一定的指导作用。随着最近几年呼格吉勒图、聂树斌、五周（周继坤等五人）、张玉环案等一些在全国范围内有重大影响的刑事冤错案件的纠正及国家赔偿，精神损害赔偿问题越来越受到社会各界广泛关注，成为人民群众关心的热点问题。有的地方法院在部分重大刑事冤错赔偿案件的审判实践中，对《意见》的参考标准亦有所突破。

　　近年来，党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，尊重和保障人权的力度不断加大。为进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，践行司法为民宗旨，积极回应社会关切，更好地发挥国家赔偿审判职能作用，落实当赔则赔、把好事办好的工作理念，最高人民法院经过深入调研，对原有《意见》进行了细化、修改，并多次向各有关部门、法学及精神卫生方面的专家学者、一线法官征求意见，反复研究论证，制定了《解释》。

　　二、《解释》遵循的原则

　　在制定《解释》时，主要遵循了以下原则：

　　一是依法赔偿。现行国家赔偿法在确立精神损害赔偿制度的同时，也明确了其责任范围限于侵犯公民人身权情形，公民因财产权受到侵犯，或者法人和非法人组织以其合法权益受到侵犯而请求精神损害赔偿等情形，均不属于国家赔偿的范围。因此，《解释》严格依照现行国家赔偿法的规定，既没有扩大也没有缩小精神损害赔偿的适用范围，既没有增加也没有减少其适用条件，力求权利保护的法律红利得到充分释放的同时，恪守法律的底线和红线。

　　二是规范裁量。精神损害赔偿责任认定难度较大，缺乏直观的客观标准，需赋予法官一定的自由裁量权，但自由裁量权过大，也不利于司法适用的统一。《解释》在归纳法官综合考量因素，如精神受损状况，侵权行为的目的和方式，侵权人员过错程度等因素之外，还结合国家赔偿审判经验，首次以列举的形式对“造成严重后果”等客观情形加以规范，以期更好地指导法官准确认定精神损害赔偿责任。

　　三是合理衡平。国家赔偿法基于人所具有的相同自然属性，在规定侵犯人身自由权、生命健康权赔偿金时，对同样羁押时间、同等伤残程度的公民，采用了相同的赔偿标准，未体现个体差异。《解释》在坚持同等情况同等对待的同时，兼顾了同一侵权行为所致精神损害的个体差异情况。按照《解释》第九条规定，在确定具体赔偿数额时，应当统筹兼顾社会整体发展水平，参考精神受到损害以及造成严重后果的情况、侵权行为的具体情节、侵权机关及其工作人员的违法过错程度、受害人的职业和影响范围等诸多因素，力求精神损害赔偿责任的认定更为合理衡平。

　　三、《解释》的主要内容

　　《解释》共十四个条文，主要分为五部分内容，即精神损害赔偿请求的申请与受理；致人精神损害、造成严重后果的认定标准；责任方式的适用规则；精神损害抚慰金的标准与支付；以及其他条款。

　　一是规定精神损害赔偿请求的申请与受理，兼顾保护当事人请求权和维护司法资源的优化配置。《解释》在明确精神损害赔偿责任范围的同时，指引公民按照诉讼经济的要求，提出精神损害赔偿的申请。即其在申请人身权赔偿的同时，应一并申请精神损害赔偿，以及应一并申请不同责任方式，力求国家赔偿案件得到一次性解决。如此规定既保护了赔偿请求人的请求权，也保证司法资源得以高效、优化配置。

　　二是明确致人精神损害、造成严重后果的认定标准，兼顾依法保障人权和弘扬社会主义核心价值观。《解释》坚持司法为民宗旨，落实当赔则赔理念，进一步明确了致人精神损害、造成严重后果的认定标准。根据《解释》规定，有《国家赔偿法》第三条、第十七条规定情形，依法应当赔偿的，一般可同时认定致人精神损害；无罪或者终止追究刑事责任的人被羁押六个月以上，或者受害人经鉴定为轻伤以上或者残疾等情形，可认定为造成严重后果。《解释》同时规定，认定精神损害有违公序良俗的，可不认定存在精神损害，受害人对损害事实和后果的发生或者扩大存在过错，可酌情减少或者不予支付精神损害抚慰金，体现了司法裁判行为对社会主义核心价值观的引领和导向作用。

　　三是规定消除影响、恢复名誉或者赔礼道歉责任方式的适用规则，兼顾法律适用的精细化和司法实践的可操作性。《解释》参考了民事侵权精神损害赔偿的规定，并结合国家赔偿审判实践，将消除影响、恢复名誉合并作为一种责任承担方式，不再拆分；明确消除影响、恢复名誉与赔礼道歉两种责任方式可以单独适用，也可以合并适用；同时明确了这两种责任方式的承担范围，具体方式的协商以及决定等内容。如此规定兼顾了法律适用的精细化和司法实践的可操作性。

　　四是确定分档损害后果、责任承担方式以及抚慰金标准的对应规则，兼顾司法适用的统一和个案的差异与公平。《解释》首次规定了造成严重后果的客观情形，同时将致人精神损害不同程度的后果（致人精神损害、造成严重后果、后果特别严重）与责任的承担方式，以及精神损害抚慰金的支付标准相对应，同时明确了确定精神损害抚慰金数额的若干考量因素，既便于保障司法适用的统一，也兼顾了个案的差异与公平。根据《解释》规定，致人精神损害的，应当为受害人消除影响、恢复名誉或者赔礼道歉；造成严重后果的，一般在人身自由权、生命健康权赔偿金总额的50%以下（包括本数）酌定精神损害抚慰金，同时视案件具体情形，为受害人消除影响、恢复名誉或者赔礼道歉；后果特别严重的，可在50%以上酌定。

　　五是规定精神损害赔偿责任的履行和参照条款，兼顾当事人合法权益的及时实现与国家赔偿责任承担的特殊性质。考虑到人民法院生效法律文书的权威性，以及国家赔偿责任承担具有的特殊性，《解释》规定，决定中载明的支付精神损害抚慰金及其他责任承担方式，赔偿义务机关应当履行。同时，规定审查处理其他相关案件涉及精神损害赔偿条款的，参照《解释》规定。

　　下一步，我们将认真学习贯彻习近平法治思想，落实国家赔偿审判当赔则赔、把好事办好工作理念，切实抓好《解释》的条文解读、培训指导、贯彻实施等工作，并以此为契机，推动国家赔偿审判工作进一步发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　来源：最高人民法院