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非法集会、游行、示威罪的构成要件、认定与处罚
作者：本网综合 发布：2019-04-17 浏览量：1415
非法集会、游行、示威罪，是指举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为。
一、构成要件
(一)客体要件。本罪侵犯的客体是社会的公共秩序和公共安全。
(二)客观要件。本罪在客观方面表现为非法集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的行为。
这里规定的“集会”，是指聚众于公共场所，发表意见、表达意愿的活动；“游行”，是指在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动；“示威”，是指在公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。
根据刑法第二百九十六条的规定，构成本罪在客观方面应当符合以下条件：
（1）须有非法举行集会、游行、示威的行为。具体指下述三种表现方式：
一是未依照法律规定申请而举行。《集会游行示威法》规定，除国家举行或者根据国家决定举行的庆祝、纪念等活动；国家机关、政党、社会团体、企业事业组织依照法律、组织章程举行的集会外，举行集会、游行、示威，必须依法向主管机关提出申请并获得许可。集会、游行、示威的主管机关，是集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局；游行、示威路线经过两个以上区、县的，主管机关为所经过区、县的公安机关的共同上一级公安机关。未依照法律规定申请而举行的集会、游行、示威，则为非法举行集会、游行、示威。
二是申请未获许可而举行。集会、游行、示威申请许可原则要求公安机关对申请进行审查，经过公安机关许可后方可举行。虽申请而未获得公安机关的许可举行的，也是非法。这里的"未获许可"的原因可能在于多方面，有的是基于申请事项为法所禁止从而不被许可。《集会游行示威法》第12条规定，申请举行的集会、游行、示威，有下列情形之一的，不予许可：反对宪法所确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；煽动民族分裂的；有充分根据认定申请举行的集会、游行、示威将直接危害公共安全或者严重破坏社会秩序的。
三是未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行。根据《集会游行示威法》的规定，“起止时间”除经当地人民政府决定或者批准的外，限于早六时至晚十时。就地点而言，下列场所未经人民警察许可，不得迸人主管机关为维持秩序而临时设置的警戒线以内：国家机关、军事机关、广播电视台、电视台、外国驻华使馆领馆等单位所在地；未经国务院或省、自治区、直辖市的人民政府批准，下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威：全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地，国宾下榻处，重要军事设施，航空港、火车站和港口。就路线而言，如果游行队伍行进中遇有前面路段临时发生自然灾害事故、交通事故及其他治安灾害事故，或者游行队伍间、游行队伍与围观群众间发生严重冲突和混乱，以及突然发生其他不时预料的情况，致使游行队伍不能按照许可路线进行，人民警察现场负责人有权临时决定改变游行队伍进行路线。行为人不依照人民警察临时改变后的行进路线进行游行活动的，即为未按照主管机关许可的路线进行。
（2）拒不服从解散命令。这是指对违反许可规定进行的集会、游行、示威，主管机关依法发出解散命令，拒不服从命令仍予以进行的情形，这是构成本罪的一个重要的客观特征。行为人虽实施上述违法行为，但在主管机关依法作出解散命令后，行为人听从解散命令，服从管理的，不构成本罪。所谓不解散，即指不离开、不分散，比如行为人已接到解散命令后，仍聚集众人原地不动，或虽然离开原地点，但仍然不散去。如果非法集会、游行、示威的人群的一部分已经解散，但其余的人未解散的，则负责人员和直接责任人员仍应负拒不服从解散命令的罪责。另外，解散须出于行为人的自由意思，意味着主动地脱离集会、游行、示威的状态，如果行为人被强制力驱散或者为避免逮捕而逃跑的，不能认为是解散。
（3）严重破坏社会秩序。构成本罪，不仅要求行为人非法举行集会、游行、示威且拒不服从解散命令，还要求行为造成社会秩序严重破坏的结果。没有发生严重破坏社会秩序的危害结果的，不以本罪论处。所谓严重破坏社会秩序，是指造成社会秩序、交通秩序混乱，致使生产、工作、生活和教学、科研无法正常进行，比如致使国家机关、企事业单位和社会团体的工作无法正常进行，致使工厂、企业生产停工，造成交通瘫痪；或者造成恶劣的政治影响，等等。
(三)主体要件。本罪的主体为特殊主体，只有举行集会、游行、示威的负责人和直接责任人员才能成为本罪主体。这里的“负责人”，是指组织、领导非法集会、游行、示威并明确代表全体参加人利益的人。“直接责任人员”，是指在非法的集会、游行、示威过程中具体实施了严重破坏社会秩序的行为的人。
应当注意，对一般参加非法举行的集会、游行、示威的人员，不宜追究刑事责任，可以进行批评教育或者给予必要的行政处分。
(四)主观要件。本罪在主观方面表现为故意，过失不构成本罪。
二、认定
(一)本罪与聚众扰乱社会秩序罪、聚众扰乱公共场所秩序交通秩序罪的界限。三罪都是聚众性犯罪，且本罪与聚众扰乱公共场所秩序、秩序罪都以阻碍公务的执行为共同特征，但后二罪是刑法意义上的聚众犯罪，一般具有人数不确定性、随时可增可减的特征，而本罪由于其行为性质决定了聚众人数一般具有确定性，另外主要区别在于:
（1）犯罪客体不同。本罪侵犯的客体是国家对集会、游行、示威的管理制度;后二罪侵犯的客体分别是工作、生产、营业、教学、科研、医疗秩序和公共场所秩序、交通秩序。
（2）本罪虽然在客观上扰乱了社会秩序，但严重破坏社会秩序之结果发生在举行非法集会、游行、示威的过程中，并由此决定本罪实际发生场合范围的广泛性，可能是某一个公共场所、交通线路，也可能是机关、团体、单位的门前、院内，还可能没有单一的地点，而是涉及若干地点场合、路线，从而既可能扰乱公共秩序，也可能扰乱公共场所、交通秩序，或者二者兼有之。而后二罪不具有上述特点。
(二)本罪与聚众冲击国家机关罪的界限。两罪在客观上都扰乱了公共秩序，而且在涉及国家机关时，同聚众冲击国家机关罪一样，都扰乱了国家机关的正常工作秩序。两罪的区别主要在于:
（1）犯罪客体不同。本罪侵犯的客体是国家对集会、游行、示威的管理制度，后罪侵犯的客体是国家机关正常的工作秩序。
（2）行为方式不同。本罪行为方式既包括暴力性的，也包括非暴力性的。而后罪采取的则是 "冲击"这一暴力性扰乱方式。
（3）两罪实际发生的场合范围不同。本罪发生的地域范围广泛，而后罪只能发生于国家机关的门前、院内，场合单一。
三、处罚
依照刑法第二百九十六条的规定，犯本罪的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
相关法律法规条文
中华人民共和国刑法
第二百九十六条 举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
