《关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》、涉产权保护再审典型案例答记者问

　　


　　2023年10月10日，最高人民法院举办新闻发布会，发布《最高人民法院关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》、涉民营企业产权和企业家合法权益保护再审典型案例，并回答记者提问。最高人民法院民二庭庭长林文学、最高人民法院审监庭庭长胡仕浩出席发布会，发布会由最高人民法院新闻局副局长王斌主持。

　　问：《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出，“完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制”。请问最高人民法院在健全完善上述机制方面做了哪些工作？

　　答：党的十八大以来，人民法院始终坚决贯彻落实习近平法治思想和党中央决策部署，高度重视产权保护和涉企案件再审纠错工作，不断完善产权司法保护工作常态化、长效化、机制化建设。

　　一是切实加强组织领导，持续强化政策指导和案例指导。最高人民法院党组和审判委员会高度重视涉企案件审判工作，在最高人民法院成立了涉产权案件再审纠错专项工作领导小组，院领导挂帅，相关审判部门参加，加强司法政策供给，加强监督指导力度。最高人民法院先后制定发布了《关于依法平等保护非公有制经济 促进非公有制经济健康发展的意见》《关于充分发挥审判职能作用 切实加强产权司法保护的意见》《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》《关于充分发挥审判职能作用 为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》，包括今天发布的《意见》等一系列司法文件，还先后发布了9批83个涉产权保护典型案例，指导全国法院进一步提升“从政治上看、从法治上办”，依法做好涉企案件审判的司法能力和水平。

　　二是切实加强审判监督，形成监督纠错常态化机制。2017年底，最高人民法院决定对张文中、顾雏军、江苏牧羊集团等三件在全国有重大影响的涉产权案件启动再审并依法改判，传递出人民法院坚决纠正涉产权冤错案件的强烈信号，受到社会各界广泛好评。2017年到2022年，全国法院通过审判监督程序纠正涉产权刑事冤错案件256件361人。2017年以来，最高人民法院相继发布9批83件保护产权和企业家合法权益的典型案例，加上今天发布的12个典型案例，一共10批95个典型案例，说明了人民法院为依法保护民营企业和企业家合法权益，促进民营经济发展壮大，已经形成常态化司法保护机制。

　　三是充分发挥中国特色社会主义司法制度的政治优势，推进监督纠错上下联动机制化。办理重大疑难复杂的涉产权申诉或再审案件，需要依靠党的领导，推动构建与其他政法机关、政府部门的协调机制，加强沟通协作，减少阻力，增加合力，促进相关案件的依法稳妥处理。这项工作机制在全国法院系统已经普遍建立。今年上半年，最高人民法院有关院领导牵头组织了专项调研和督导，四级法院内部已建立涉产权冤错案件甄别纠正的信息定期报送机制，最高人民法院内部建立了申诉和再审案件工作台账，逐项推进、逐件督办，确保涉产权疑难复杂案件得到公正处理。

　　四是深化司法体制改革，推进完善从源头上有效预防冤错案件制度化。党的十八大之后，最高人民法院2013年就出台了《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》，强调要树立程序公正、证据裁判等现代司法理念，要完善证据审查机制、案件审理机制、审核监督机制和权力制约机制。2017年，最高人民法院根据中央司法体制改革的部署，全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，制定了具体的《实施意见》，坚持问题导向，细化改革措施，同步推出排除非法证据、庭前会议、法庭调查等三项规程，确保刑事审判质量，预防和避免冤假错案。尤其是申请非法证据排除、保障律师阅卷、强调律师代理刑事申诉等新的配套机制不断完善。就审判监督环节来讲，平反纠正冤假错案的事后追责机制、错案反馈机制等也逐步健全，由此倒逼审判质量提升，有效防范冤假错案。

　　五是加强能动司法，推进案件办理与促进企业治理长效化。近年来，各地人民法院积极贯彻能动司法理念，深化履职方式，结合实际，积极稳妥推进涉案企业合规改革。把对涉企案件的末端处理与前端治理有机结合，推动企业合规从个案合规到行业合规，促进企业依法依规经营。针对案件审理暴露出来的政府服务和行业管理上的短板漏洞，及时提出司法建议。

　　问：中共中央 国务院《意见》中专门提到，要完善市场化重整机制，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用破产重整、破产和解程序。请问人民法院在挽救困境民营企业方面，下一步有哪些重点举措？

　　答：一直以来，人民法院高度重视破产审判工作对于服务高质量发展、优化营商环境的重要作用，按照市场化、法治化、常态化、专业化、信息化的工作要求，采取了一系列举措，积极挽救陷入困境但仍具有发展前景的企业，助力民营企业高质量发展，维护良好的市场环境。今年1-9月，全国法院受理破产案件19797件，审结11517件，化解债务1.08万亿元，帮助1000多家企业通过重整、和解实现涅槃重生。

　　近10年来，民营企业数量持续提升，占比增至93.3%。民营企业高质量发展是社会经济高质量的重要基础。针对一些民营企业因受结构性调整、行业周期等影响陷入困境的情况，人民法院将继续坚持市场化、法治化原则，加强企业重整识别机制，推动完善“府院联动”和配套制度，依法拯救陷入财务困境但有挽救价值的民营企业。引导民营企业充分利用破产重整、和解程序中的中止执行、停止计息、集中管辖等制度功能，及时保全企业财产、阻止债务膨胀，通过公平清理债务获得重生，通过经营结构调整实现高质量发展。

　　此外，民营企业多数为小微企业，普遍存在“规模小、抗风险能力弱”的特点，治理结构中经营权与所有权高度同一，企业运营很大程度上依赖于企业主。对此，最高法院还将积极研究专门程序，使其能够更加快速、高效、低成本的实现债务清理，化解经营困境。同时，我们还将探索在破产程序中一体解决企业家为企业债务提供担保问题，有效化解民营企业债务链条，助力“诚实而不幸”的民营企业家东山再起，重新创业，为民营经济营造鼓励创业、宽容失败的创业氛围。

　　问：在现实中，民营企业家最为担心和害怕的就是将经济纠纷当作犯罪处理，或者是过度采取执法措施，造成企业巨大损失甚至面临灭顶之灾。我们在中央《意见》中看到两句话，一是“正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富”，二是“对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助”。今后的司法审判中将如何具体落实“正确看待”和“依法宽容”？

　　答：习近平总书记多次提出，稳定预期，弘扬企业家精神，安全是基本保障。对民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。下一步，最高人民法院将继续深入贯彻落实习近平总书记指示要求和党中央的决策部署，依法妥善审理各类涉民营企业产权和企业家权益的案件，为民营经济健康发展保驾护航。

　　首先，要强化谦抑、审慎、善意的司法理念。正确处理民刑、行刑交叉案件，严格区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、参与兼并重组与恶意侵占国有资产的界限，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，防止把经济纠纷认定为刑事犯罪，该依法宣告无罪的，坚决宣告无罪。要审慎采取刑事强制措施，符合法定条件，可以不羁押的，就允许取保候审、监视居住，保障企业正常经营管理。

　　其次，要坚持依法办事、公正司法，严格遵守法律的正当程序。坚决防止戴着有色眼镜看待民营经济人士获得的财富，把准产权保护的价值导向，依法平等保护各类市场主体的合法权益。要以“如我在诉”的意识和求极致的精神，认真审理好每一起案件，进一步增强企业家安全感、公平感和获得感。

　　第三，要规范诉讼保全措施，加强执行监督。坚决杜绝超标的查封、乱查封，最大限度降低对企业生产经营的不利影响。要进一步完善对“困境”企业的执行措施，包括对濒临破产企业的司法重整。

　　第四，要依法推进涉案企业合规改革。按照张军院长的要求，最高人民法院已经成立专门工作组，研究深化涉案企业合规改革。坚持治罪与治理并重，将案件处理和企业救治工作有机融合，通过办理一案，实现规范一行、教育一片的效果，让民营经济发展之路走得更稳更远。

　　第五，要加强审判监督，进一步完善涉企案件申诉、再审等机制。我们审监庭内部从2018年就成立了刑事重案组和产权案件审判组，建立了重大刑事再审案件和涉产权冤错案件的工作台账，我们正在开展全国法院涉产权申诉再审案件专项评查，还将出台文件进一步规范再审案件的提审、指令再审和发回重审工作，切实加强监督指导，防止程序空转。今后的工作中，要始终严格遵循罪刑法定、证据裁判、疑罪从无原则，坚持以发展眼光客观看待和依法妥善处理各类企业特别是民营企业经营过程中的不规范行为，实事求是、依法纠错，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　问：《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出，“支持工商联围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用”“降低企业维权成本”，请问最高人民法院在这方面与工商联是否建立了相应的机制，降低企业维权成本？

　　答：工商联，有的也叫民间商会，俗称民营企业的“娘家”，多年来为民营企业鼓与呼，为维护民营企业和企业家权益，促进民营经济发展作出了重要贡献。人民法院一直高度重视与工商联的沟通联系。最高人民法院领导每年都要和全国工商联领导举行工作会谈，走访工商联系统的人大代表、政协委员和民营经济人士，邀请部分企业代表担任最高人民法院特约监督员。向工商联和有关民营经济人士求计问策、改进司法工作，现在已经是一项常态化的工作安排。

　　2020年，最高人民法院和全国工商联共同发布《关于建立健全人民法院与工商联沟通联系机制的意见》，规定工商联可依法向人民法院反映民营企业和企业家的司法诉求，及时提供涉产权冤错案件等工作线索。举个例子，全国工商联向我院移交的金某某骗取贷款申诉材料，我院认真审查，经审委会讨论决定予以提审，现在正在再审审理中。

　　今年7月31日，最高人民法院院长张军出席了全国工商联主办的“第五届民营经济法治建设峰会”并讲话强调“三个做实”：要做实依法保护，加大涉企积案清理力度，以法治的确定性稳定市场预期、增强发展信心；要做实全面平等保护，充分激活释放民营经济发展动力；要做实涉案企业合规改革，让民营经济发展之路走得稳走得远。在前四届的峰会上，最高人民法院主要领导都出席会议亮明了人民法院依法保护民营经济发展壮大的司法态度。目前，在最高人民法院和全国工商联的带动影响下，全国各级人民法院也纷纷结合本地实际，与工商联建立沟通会商机制，以实实在在的举措服务和支持民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。

　　另外，再说一下，2019年1月14日，最高人民法院与全国工商联联合发布了《关于发挥商会调解优势 推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》，人民法院积极支持商会调解组织依法调处民营企业之间的商事争端和企业内部的劳动争议，法院对依法调解达成的调解协议予以司法确认，减少他们再到法院打官司的诉讼成本，包括时间成本和经济成本。目前，最高人民法院和全国工商联建立了“总对总”的诉调对接平台，创新了“在线调解”的新机制、新模式，起诉到人民法院的民商事纠纷，人民法院可以委派商会调解组织开展诉前调解，进一步落实了习近平总书记对法治建设和社会治理提出的“把非诉纠纷解决机制挺在前面”的要求，这将进一步提升纠纷化解效率，降低企业维权成本。


　　来源：最高人民法院新闻局