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固体废物污染环境防治法释义第四十三条：城市人民政府及其有关部门改进燃料结构、组织净菜进城以及统筹规划安排垃圾收购网点的规定
作者：本网综合 发布：2019-11-06 浏览量：650
第四十三条 城市人民政府应当有计划地改进燃料结构，发展城市煤气、天然气、液化气和其他清洁能源。
城市人民政府有关部门应当组织净菜进城，减少城市生活垃圾。
城市人民政府有关部门应当统筹规划，合理安排收购网点，促进生活垃圾的回收利用工作。
【释义】本条是关于城市人民政府及其有关部门改进燃料结构、组织净菜进城以及统筹规划安排垃圾收购网点的规定。
按照本法第四条第一款的规定，县级以上人民政府应当采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施，履行在城市生活垃圾污染环境防治方面的职责。本条就是在几个具体问题上对城市政府的职责所作的进一步规定。这里所指的城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。本条规定，城市人民政府及其有关部门应当做好以下工作：
一、改进燃料结构、发展清洁能源
目前，我国的城市生活垃圾中无机物约占了40％。这些无机物中，有相当一部分是因燃料使用产生的灰份、煤灰等。这部分生活垃圾不仅容易造成大气污染，而且由于其有机物含量少、热值低，很难通过堆肥和焚烧的方式进行处置，如果综合利用措施跟不上，就只能占用土地进行填埋。因此，要实现生活垃圾的减量化，就有必要改进城市燃料的结构，大力发展清洁能源，减少煤等高污染燃料的使用。为此，本条第一款规定，城市人民政府应当有计划地改进燃料结构，发展城市煤气、天然气、液化气和其他清洁能源。所谓“有计划”，是指城市人民政府应当从本行政区域生活垃圾污染环境的现状出发，综合考虑当地的社会经济发展水平和资源状况，制定切实可行的计划，改进燃料结构，发展清洁能源。清洁能源的种类，第一款虽然列举了煤气、天然气、液化气等几种，但实际工作中并不限于这几种，有条件的地区可以发展电等其他清洁能源。事实上，第一款的规定虽然是针对生活垃圾污染环境防治而言的，但改进燃料结构、发展清洁能源并不仅仅有利于生活垃圾污染环境防治，它在防治大气污染方面，意义更为重大。大气污染防治法第二十五条明确规定，国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，改进城市能源结构，推广清洁能源的生产和使用。大气污染防治重点城市人民政府可以在本辖区内划定禁止销售、使用国务院环境保护行政主管部门规定的高污染燃料的区域。该区域内的单位和个人应当在当地人民政府规定的期限内停止燃用高污染燃料，改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。
二、组织净菜进城
我国目前的城市生活垃圾中，有一部分是各种蔬菜、水果等农作物进入城区过程中剩余的植物根茎的土壤、腐败废弃的植物枝叶等，它们可能来自沿途遗撒，也可能是销售、使用过程中丢弃的，其中大部分成为厨余垃圾。因此，为实现生活垃圾的减量化，按照本条第二款规定，城市人民政府有关部门应当组织净菜进城，减少城市生活垃圾。与第一款不同的是，这一款规定的职责属于城市政府有关部门，包括环境卫生、贸易、农业等多个部门，它们应当在政府的统一领导下，加强沟通与协作，互相配合，做好净菜进城的组织工作，充分发挥市场机制的作用，调动有关方面，比如菜农、运输企业、超市等单位和个人的积极性，在满足人民群众生产生活需要的同时，减少生活垃圾的产生。所谓净菜，是指经过清洗处理或包装，不含根系泥土、腐枝烂叶的蔬菜、水果等农作物。
三、统筹规划、合理安排生活垃圾收购网点
要实现固体废物的资源化，加强城市生活垃圾的回收和综合利用，建立和完善生活垃圾回收网络是非常重要的一项工作。为此，本条第三款规定，城市人民政府有关部门应当统筹规划，合理安排收购网点，促进生活垃圾的回收利用工作。城市政府有关部门，应当在当地政府的统一领导下，从本行政区域的实际情况出发，因地制宜，实事求是，统筹规划，合理安排废旧物资的收购网点。由于种种原因，在计划经济时代曾发挥重要作用的废旧物资回收站，目前已经很难对生活垃圾的回收利用工作产生影响了。城市人民政府有关部门应当从现实情况出发，对当地的废旧物资回收网络进行合理、有效地整合，统筹安排各种形式的收购网点。要充分发挥市场的力量，促进生活垃圾的回收利用，同时又要解决目前存在的种种问题。
