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固体废物污染环境防治法释义第三十六条：关于矿业固体废物污染环境防治的规定
作者：本网综合 发布：2019-11-06 浏览量：608
第三十六条 矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、矸石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量。
尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，矿山企业应当按照国家有关环境保护规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏。
【释义】本条是关于矿业固体废物污染环境防治的规定。
自然界存在的各种金属和非金属矿石都是与围岩共同构成的。在矿石开采过程中，必须剥离围岩，排出废石。采得的矿石通常要经过洗选以提高品位，在洗选的过程中会排出尾矿。所有这些在矿石的开采、洗选过程中产生的废物，统称为矿业固体废物，它主要是开采有经济价值的矿产过程中产生的废料，包括废石、尾矿、矸石等。尾矿是指矿石经洗选提取精矿后剩余的尾渣。国家环保局1992年制定了《防治尾矿污染环境管理规定》，明确尾矿是指选矿和湿法冶炼过程中产生的废物；对综合利用尾矿的，按国家有关规定给予优惠；产生尾矿的企业必须制定尾矿污染防治计划，建立污染防治责任制度。矸石是指矿石开采及洗选过程中分离出来的脉石，它是含碳岩石和其他岩石的混合物。废石是指矿石开采过程中从主矿上剥落下来的围岩。通常把矿业固体废物列入工业固体废物的范围。随着工业的发展，世界上总的趋势是富矿日益减少，金属、非金属矿生产越来越多地使用贫矿。我国矿产资源总量较大，但人均占有量不足，资源结构不尽人意，一些重要矿产相对短缺，而且单一矿种少、伴生（共生）矿种多，再加上经济、技术等条件的限制，导致我国矿业固体废物产生量常年居高不下。2002年，我国尾矿的产生量达到2．65亿吨，煤研石1．3亿吨，综合利用量分别仅为4420万吨和7020万吨。矿业固体废物大量堆放，不仅污染土地，还容易造成滑坡、泥石流等灾害。废石分化形成的碎屑和尾矿，如果被水冲刷进入水体，或者溶解后渗透入地下水，或者被风刮到大气中，都会严重污染环境。矿业固体废物中，很多含有砷、镉等剧毒元素，有的甚至含放射性元素，对人体健康危害很大。因此，有必要采取措施，对矿业固体废物污染环境加以控制。
按照污染者依法负责的原则和本条规定，矿山企业负有以下污染防治义务：
一、减少尾矿、研石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量
要减少矿业固体废物污染环境，一个根本的原则是贯彻固体废物减量化的原则，减少废物的产生量和贮存量。为此，矿山企业应当采取措施，消除或减少开采和洗选过程中产生的各种矿业固体废物。这一规定有两层含义：首先，矿山企业在矿山开采和矿物洗选的过程中，应当采取科学的开采方法和先进的选矿工艺，尽可能多地将矿业固体废物转变为可利用的矿产资源，减少废物的产生量。比如，有很多铅、锌、铜、镍等矿是共生的，可以采用综合冶炼工艺，避免其中某些有色金属矿物成为固体废物。其次，矿山企业还应当加强矿业固体废物的综合回收利用，尤其是要大力推行清洁生产和循环经济，采用科学的工艺和技术，减少废物的贮存量，实现固体废物的资源化。从我国目前的实际情况看，对矿业固体废物以贮存和填埋处置为主，这不仅占用了大量土地，而且还容易造成二次污染。事实上，矿业固体废物大多是多组分的矿物，积极开展综合回收利用，不仅可以有效地防治污染，还可以提供宝贵的资源。有的废石和尾矿含有金属，可以采取措施予以回收。如从铜尾矿中回收铜和钼，从铀尾矿中提取钒和铀。大多数废石和尾矿可以制作建筑材料，或用于铺路等。比如铁、铜、铅的尾矿可以制作砖瓦，石灰岩、大理岩、泥灰岩的废石和尾矿可以制作水泥，石英岩、长石、叶蜡岩等的废石和尾矿可以制作玻璃、耐火材料、陶瓷等，煤矸石可以通过简易工艺洗选出好煤，同时拣出黄铁矿，也可以代替黏土作为制砖原料等。所有这些，都是矿业固体废物综合利用的典型例子。经过综合利用后，这些废物就成为工业原料，重新进入生产过程，无需再进行贮存或处置，相应地也就减少了造成环境污染的可能性。
二、矿业固体废物贮存设施停止使用后应当按规定进行封场
我国矿业废物综合利用的程度还比较低，造成矿业废物贮存量常年居高不下。按照本法有关规定，贮存固体废物必须建设符合标准的贮存设施。一旦由于种种原因，这些贮存设施停止使用了，本条第二款规定，矿山企业应当进行封场。所谓封场，是指将矿业固体废物的贮存设施予以封闭，停止其使用，并禁止人员等随意进入。封场要遵守国家有关环境保护的规定，采取相应的污染防治措施，不得造成环境污染或生态破坏。《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》对矿业固体废物（属于一般工业固体废物）贮存设施关闭与封场的环境保护要求作了规定。按照这一标准，当矿业固体废物贮存设施服务期满或因故不再承担新的任务时，应当关闭或封场。关闭或封场前，必须编制关闭或封场计划，报请所在地县级以上环境保护行政主管部门核准。关闭或封场时，表面坡度一般不超过33％。标高每升高3-5米，需建造一个台阶。台阶应有不小于1米的宽度、2-3%的坡度和能经受暴雨冲刷的强度。关闭或封场后，矿山企业仍应继续维护管理，直到各项指标稳定为止。要采取措施防止覆土层下沉、开裂致使渗滤液量增加，防止造成滑坡等事故。同时，矿山企业应设置标志物，注明关闭或封场时间以及有关注意事项。部分矿业固体废物贮存设施关闭时，表面还应当覆盖一层天然土壤。封场后，渗滤液及其处理后的排放水的监测系统应继续维持正常运转，直至水质稳定为止。
适用本条第二款规定应注意的是，封场是一项法定义务，矿山企业必须严格执行，违法者应当依照本法第七十三条规定追究法律责任。此外，矿业废物贮存设施停止使用有多种情况，可能是矿山企业关闭，也可能是企业积极开展综合利用，减少了废物的贮存量。无论是何种情况，要停止该设施使用的，都应当执行第二款的规定.。
