吉林省财会监督条例

　　
　　【颁布机关】吉林省人民代表大会常务委员
　　【发布文号】吉林省第十四届人民代表大会常务委员会公告第94号
　　【发布日期】2026-09-29
　　【实施日期】2026-11-01
　　【效力位阶】地方性法规

　　（2026年9月29日吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

　　第一条　为了规范财会监督行为，加强财会监督工作，维护财经秩序，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于在本省行政区域内的财会监督活动。
　　本条例所称财会监督，是指依照法律、法规和国家有关规定对国家机关、企业事业单位、其他组织和个人（以下统称监督对象）的财政、财务、会计活动实施的监督。
　　第三条　财会监督工作应当坚持中国共产党的领导，坚持依法监督、问题导向、协同联动，体现客观公正，聚焦重点领域，覆盖全过程各环节，提升监督效能。
　　财会监督应当加强与纪律监督、监察监督、巡视巡察监督的贯通协调，与人大监督、民主监督的配合协同，与行政监督、司法监督、审计监督、统计监督的协同联动，畅通群众监督、舆论监督渠道。
　　第四条　县级以上人民政府应当加强对财会监督工作的组织领导，建立健全财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，完善横向协同、上下联动、财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制。
　　第五条　财政部门牵头组织协调本行政区域财会监督工作，完善财会监督制度，制定财会监督工作规划，研究确定财会监督重点。
　　财政部门应当按照财政管理体制、财务隶属关系对财政、财务等事项实施监督，按照行政区域对会计事项实施监督。
　　财政部门应当加强对预算、国库、政府性债务、绩效评价、行政事业性国有资产、政府采购、财务会计等情况的监督。
　　省人民政府财政部门依法对注册会计师、会计师事务所、注册会计师协会和资产评估专业人员、资产评估机构、资产评估协会进行监督。县级以上人民政府财政部门对本行政区域内代理记账从业人员、代理记账机构和代理记账协会进行监督。
　　第六条　有关部门依照法律、法规和国家有关规定加强对主管、监管行业系统和单位财会监督工作的督促指导，对所属单位预算执行和归口财务管理单位财务、会计活动实施监督，按照职责对政府采购活动、资产评估行业实施监督。
　　有关部门应当加强预算执行管理，强化财政专项资金监督，按照规定的条件、范围、标准等管理财政专项资金，并督促资金使用单位规范财务管理、按照规定用途使用。
　　有关部门根据职责依法对相关中介机构及其从业人员、行业协会进行监督。
　　第七条　各单位应当落实主体责任，结合实际对本单位的财政、财务、会计活动实施内部监督。单位主要负责人是本单位财会监督工作第一责任人，对本单位财会监督工作全面负责。
　　各单位应当建立健全内部财会监督管理制度和内部控制体系，明确内部监督主体、范围、程序、职责，保障内部监督机构或者人员依法独立履行职责，对监督中发现的问题及时整改。
　　第八条　会计师事务所、资产评估机构、税务师事务所、代理记账机构等中介机构应当依法履行审计鉴证、资产评估、税收服务、会计服务等职责，从业人员应当遵守法律法规、恪守职业道德，遵循执业准则、规则，独立、客观、公正、规范执业。发现国家机关、企业事业单位和其他组织有财务造假等违法行为，损害国家利益、社会公众利益的，应当及时向财政部门、有关部门报告。
　　中介机构应当加强风险分类防控，规范业务操作规程，建立健全事前评估、事中跟踪、事后评价的管理体系，实行人员调配、财务安排、业务承接、技术标准、信息化建设一体化管理。
　　中介机构应当对本机构从业人员在执业活动中遵守执业准则、规则、规范和职业道德守则等情况进行监督。
　　第九条　注册会计师协会、资产评估协会、注册税务师协会、代理记账协会等行业协会应当发挥督促引导作用，依照法律、法规和章程加强行业诚信建设，健全行业诚信档案，建立投诉举报处理机制，运用综合评价、行业诚信管理、任职资格检查、执业质量检查等方式开展自律监督。
　　行业协会应当对中介机构及其从业人员违反执业准则、规则、规范和职业道德守则的行为，采取警示提醒、约谈等自律监管措施或者给予行业惩戒。
　　第十条　财政部门、有关部门实施财会监督，应当保障党中央、国务院重大决策部署及省委、省政府中心工作的贯彻落实，重点对落实下列政策中涉及的财政、财务、会计活动开展监督：
　　（一）全国统一大市场建设等优化营商环境政策；
　　（二）国家重大战略实施、重点领域安全能力建设，大规模设备更新、消费品以旧换新等稳增长政策；
　　（三）教育、医疗卫生与健康、社会保障、住房保障、就业创业等民生政策；
　　（四）粮食安全与耕地保护、常态化精准帮扶、乡村产业发展、乡村建设和治理等乡村振兴方面政策；
　　（五）科技创新、产业升级、绿色低碳等发展新质生产力政策；
　　（六）地方政府债务管控、金融风险防范化解等维护财经领域安全稳定政策。
　　第十一条　财政部门、有关部门实施财会监督应当强化财经纪律的刚性约束，重点监督下列行为：
　　（一）隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支应当上缴的财政收入，违反预算收入管理规定减免或者返还税收、非税收入以及社会保险费；
　　（二）未落实基层保基本民生、保工资、保运转优先足额保障要求；
　　（三）违反规定列支“三公”经费等一般性支出、兴建楼堂馆所，以及其他违反厉行节约反对浪费规定的行为；
　　（四）违反规定新增财政供养人员、提高标准发放各类津补贴；
　　（五）以虚报、冒领等手段骗取财政资金，挪用、截留财政资金；
　　（六）违反国家有关账户管理规定，在金融机构开立、使用账户；
　　（七）无预算、超预算安排支出；
　　（八）新增政府隐性债务；
　　（九）超出财政承受能力出台增加财政支出政策或者实施政府投资项目；
　　（十）违反国有资产管理规定配置、使用、处置国有资产；
　　（十一）国有企业重大决策违规、内控失效、预算绩效管理不规范、薪酬与关联交易不合规、资产负债风险防控不到位以及投融资失当；
　　（十二）财政资金使用低效、无效。
　　第十二条　财政部门应当加强对会计信息质量的监督，重点监督下列行为：
　　（一）伪造、变造会计凭证、会计账簿以及其他会计资料；
　　（二）虚构经济业务；
　　（三）滥用会计准则进行不当盈余管理；
　　（四）隐瞒或者虚列资产、负债、所有者权益。
　　第十三条　财政部门、有关部门应当按照职责加强对会计师事务所、资产评估机构、税务师事务所、代理记账机构的执业监督，重点监督下列行为：
　　（一）无证经营、超范围经营；
　　（二）挂名执业、超出胜任能力执业；
　　（三）在未履行必要程序、未获取充分适当证据的情况下出具报告；
　　（四）出具虚假或者存在重大遗漏的报告。
　　第十四条　财政部门、有关部门实施财会监督应当坚持日常监督、专项监督相结合，可以依法采取预警、监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价等方法。
　　日常监督应当结合履行财政、财务、会计的管理职责，按照规定程序组织实施。
　　专项监督应当按照财会监督工作计划，或者根据日常监督工作中发现的财政、财务、会计活动问题和投诉举报情况，按照规定程序组织实施。对发现的系统性漏洞，应当作为日常监督的关注重点。
　　第十五条　财政部门、有关部门实施财会监督，可以依法采取下列措施：
　　（一）调取、查阅、复制与监督事项有关的预算编制、执行、调整和决算资料，会计凭证和账簿、财务会计报告、审计报告、鉴证报告、账户信息、电子信息管理系统数据、会议纪要和问题说明，以及其他有关资料；
　　（二）核实与监督事项有关的现金、有价证券、实物等资产，核查与监督事项有关的生产经营、业务活动和会计核算等情况；
　　（三）向监督对象询问与监督事项有关的情况，制作询问笔录；
　　（四）经部门负责人批准，向与监督对象有经济业务往来的单位、个人查询与监督事项有关的情况，向金融机构查询监督对象的银行账户开立和存款流水等情况；
　　（五）在证据可能灭失、毁损或者以后难以取得的情况下，经部门负责人批准，先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定；
　　（六）法律法规规定的其他措施。
　　第十六条　监督对象应当配合财政部门、有关部门依法开展的财会监督工作，如实提供资料、反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延，不得隐匿、毁损与监督事项有关的资料或者资产，不得打击报复监督人员。
　　第十七条　财政部门、有关部门应当协同推进财会监督工作，加强政策衔接、信息互通、线索移送、协调联动、会商研讨、结果共享；可以与相关行业协会实施联合监管，推动行政监管与自律监管相结合。
　　财政部门可以根据日常监督、专项监督和投诉举报情况，组织协调有关部门、各单位和行业协会按照各自职责范围开展财会监督工作。
　　第十八条　财政部门、有关部门应当加强对下级部门财会监督工作的督促和指导，根据财会监督工作需要，可以建立与下级部门的联动工作机制，开展联合检查、专项核查等工作。
　　财政部门、有关部门对财会监督工作中发现的重大问题，应当及时向本级人民政府和上一级主管部门报告。
　　第十九条　对财会监督中发现的问题，财政部门、有关部门应当及时制止，督促监督对象及时整改，监督对象应当在规定时限内整改，并按照要求报告整改情况。财政部门、有关部门应当按照相关规定加强对整改情况的跟踪督促，对未按照要求整改的，可以约谈主要负责人。
　　对挪用财政资金、新增政府隐性债务等影响恶劣、后果严重的问题，财政部门、有关部门可以向有权处理的机关提出追责问责建议。
　　对有财政、财务、会计违法行为的，财政部门、有关部门应当依法作出处理、处罚；对不属于本部门职权范围的，应当按照规定程序移送有权处理的部门。
　　发现监督对象制定或者执行的规定与法律、法规或者国家有关规定相抵触的，财政部门、有关部门应当向有权机关提出审查建议。
　　第二十条　财政部门、有关部门应当加强财会监督结果运用，完善监督结果公告公示制度，将监督结果作为预算编制、财政专项资金分配、完善制度、差异化监管的参考依据。发现专项资金执行进度缓慢、结转规模较大，绩效达不到主要预期目标，或者管理使用存在虚报、冒领等违法违规问题情节严重的，应当按照规定调整或者撤销该专项资金。
　　第二十一条　财政部门与有关部门之间、财会监督与其他监督之间应当加强监督结果共享；监督结果能够满足履行职责需要的，应当加以合理利用，避免重复监督。
　　第二十二条　财政部门、有关部门应当建立健全财政、财务、会计活动投诉、举报处理机制。对属于本部门职责范围的投诉、举报，应当受理并在规定时限内办理；对不属于本部门职责范围的投诉、举报，告知投诉人、举报人向有权处理的部门反映或者移交有权处理的部门处理。投诉、举报事项已经进入司法程序、行政复议程序、仲裁程序的，按照国家和省有关规定予以处理。
　　第二十三条　财政部门、有关部门应当加强信息化技术应用，充分运用大数据、人工智能等技术手段，构建财会领域重大风险识别预警机制，完善预算管理一体化平台等建设，健全财会监督数据库，推动数据共享共用，构建数智化财会监督体系，实现事前预警、事中监控、事后追溯的全流程监督。
　　财政部门、有关部门应当通过政策解读、咨询解答、人员培训等方式，为中小微企业提供指导和服务，帮助其规范财政、财务、会计活动，促进企业健康发展。
　　第二十四条　县级以上人民政府财政部门应当明确承担财会监督职责的机构，加强财会监督队伍建设，提升监督人员专业能力和综合素质。
　　财政部门、有关部门根据工作需要，可以聘请专门机构或者具有专门知识的人员协助开展财会监督工作。
　　第二十五条　财会监督人员应当依照法律、法规和国家有关规定开展财会监督工作，不得随意扩大监督范围，不得干预监督对象的正常工作或者生产经营活动。
　　财会监督人员不得泄露知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息，不得将检查中取得的材料用于与检查工作无关的事项。
　　财会监督人员与监督对象有利害关系的应当回避，监督对象有权申请财会监督人员回避。
　　第二十六条　财政部门、有关部门及其工作人员在实施财会监督中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第二十七条　本条例所称有关部门，包括税务、人民银行、国有资产监管、金融监管、证券监管等履行法定监督管理职责的部门和对本行业、本领域财政、财务、会计活动负有监督管理职责的部门。
　　本条例所称各单位，包括国家机关、企业事业单位和其他组织。
　　第二十八条　本条例自2026年11月1日起施行。2002年1月18日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《吉林省财政监督条例》同时废止。